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| PPP新(xin)機制下，環(huan)保項目(mu)“廢標潮”來了(le) |
| 發表時間：2024-05-15 14:13:43 作者：admin |
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2024年(nian)(nian)已經(jing)過去三分(fen)之一(yi)(yi)，環保行業今年(nian)(nian)的(de)一(yi)(yi)個高頻詞就(jiu)是“廢標”。
1-4月(yue)，全國多地先后發(fa)布(bu)特許經(jing)營(ying)(ying)權招標項目異常公告，不少(shao)污水凈化、生(sheng)活垃(la)圾處理等特許經(jing)營(ying)(ying)項目招標計(ji)劃宣(xuan)布(bu)暫停或終(zhong)止，更(geng)有一些已經(jing)完成(cheng)招標的(de)項目被廢止。
之所以如此，起因是國(guo)務(wu)院去年11月(yue)8日發布的(de)(de)《關于規范實(shi)施(shi)政(zheng)府(fu)和社會資本合作新機制(zhi)的(de)(de)指導(dao)意見》的(de)(de)通知(zhi)(又稱“115號(hao)文”)。根據“115號(hao)文”的(de)(de)要求，凡(fan)是2023年2月(yue)PPP項(xiang)目(mu)清理(li)核查前(qian)未完成(cheng)招標采購程(cheng)序的(de)(de)項(xiang)目(mu)，以及后(hou)續(xu)新實(shi)施(shi)的(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)，都需要按照(zhao)PPP新機制(zhi)來執(zhi)行。
未來，PPP新(xin)機制的時代(dai)也將(jiang)正式(shi)拉開帷幕，環保(bao)企業應順應新(xin)時代(dai)要(yao)求，堅持(chi)走自我提升、高質量轉型的發展之路。
1 多地發(fa)布(bu)招標項(xiang)目終止(zhi)公告(gao)，起因PPP新機(ji)制
“中標單位(wei)因(yin)與相關(guan)政策(ce)不(bu)符(fu)”“因(yin)政策(ce)調整(zheng)”“因(yin)招(zhao)標文件內容有變(bian)化”……前4個月(yue)，各(ge)地公(gong)共資源交易網陸續發布了許多特許經營招(zhao)標項目終止(zhi)/流(liu)標/廢(fei)標的(de)公(gong)告。
這些(xie)項目，范圍包括城(cheng)鄉(xiang)供排水、水質凈化、工業污水處理、生活垃圾焚燒、環境綜合整治等領域，涉及區域則包括貴州、廣西、湖南、湖北、四(si)川、福建、安徽、河(he)南、黑龍江等全國多個(ge)省(sheng)份。
眾多項(xiang)目(mu)中，有的是在招(zhao)(zhao)標(biao)過(guo)程(cheng)中被(bei)叫(jiao)停的，如茂名市第一(yi)水質凈化廠廠網一(yi)體化特許經營(ying)(ying)(ying)和委托運營(ying)(ying)(ying)項(xiang)目(mu)“收到采購人通知(zhi)，該(gai)項(xiang)目(mu)因故暫停”，長沙市望城區(qu)低(di)碳環保能源綜合(he)體項(xiang)目(mu)(含生活垃圾焚燒(shao)發電特許經營(ying)(ying)(ying)權)“現(xian)因政策調整，招(zhao)(zhao)標(biao)人決定暫停本次(ci)招(zhao)(zhao)標(biao)活動”。
還有的是(shi)在完成招標(biao)程序后(hou)(hou)又(you)被廢止(zhi)的，如松桃縣共五個城(cheng)(cheng)鄉供排水(shui)一體(ti)化建設項目特許(xu)經營(ying)權先后(hou)(hou)發布中標(biao)/中標(biao)候選人公(gong)告后(hou)(hou)因“中標(biao)單位與相關政策要求不符”而終止(zhi)，什邡市住(zhu)房和城(cheng)(cheng)鄉建設局什邡市水(shui)環境綜(zong)合整(zheng)治項目“因特許(xu)經營(ying)項目政策調整(zheng)，對已完成的招投標(biao)程序進行(xing)終止(zhi)”。
這其中，不(bu)乏有備受關注的體(ti)量大、金額高(gao)的項目，如4000t/d的生(sheng)活(huo)垃圾焚燒處理規模的湖南省長沙市(shi)望城區低碳環保能源綜合體(ti)項目，以及(ji)中標金額13.4億元的北海市(shi)海城區城鄉環衛一體(ti)化PPP項目。
這些項目為什么被終止、流(liu)標或(huo)廢標？起因還是與(yu)PPP新機制有關(guan)。
2023年(nian)6月26日，《國務院關(guan)于2022年(nian)度中央預算執行和其(qi)他財政收支的審(shen)(shen)計工作報(bao)告(gao)》重(zhong)點(dian)提(ti)到了(le)地方財政管理中違(wei)規(gui)(gui)新增(zeng)隱(yin)(yin)性(xing)債務的問題(ti)。報(bao)告(gao)稱，“49個地區通過承(cheng)諾兜(dou)底回購、國有企業(ye)墊資(zi)建設(she)等方式，違(wei)規(gui)(gui)新增(zeng)隱(yin)(yin)性(xing)債務415.16億元”，并指出PPP項目(mu)入(ru)庫(ku)環節(jie)審(shen)(shen)核不嚴、履約環節(jie)不盡誠信、建設(she)運營環節(jie)不當推責、攔(lan)責的問題(ti)。
為(wei)解決(jue)隱(yin)性債務問題，2023年，PPP項目(mu)也進入了整改狀(zhuang)態。到2023年11月8日，國(guo)務院(yuan)正式發布“115號(hao)文(wen)”，PPP新(xin)機制(zhi)也正式到來。
2 優先選擇民營企業參與，聚焦使(shi)用者付費項(xiang)目(mu)
根據115號文，2023年2月PPP清(qing)理核查前未完成招標采購程序(xu)的項目，以及后續新(xin)實施(shi)的PPP項目，均應(ying)按照(zhao)本指(zhi)導(dao)意見規定(ding)的新(xin)機制執行(xing)，不再執行(xing)2015年5月印發(fa)的《國務院辦(ban)公廳轉發(fa)財政部發(fa)展(zhan)改革(ge)委人民(min)銀行(xing)關于在(zai)公共服(fu)務領域推廣政府和社會(hui)資本合作模式指(zhi)導(dao)意見的通(tong)知》(國辦(ban)發(fa)〔2015〕42號)。
也就是(shi)說，只要是(shi)2023年2月PPP清理核查前沒完成(cheng)的項目，以及后續新的PPP項目，都要按照PPP新機制(zhi)執(zhi)行(xing)。
相比(bi)過去老(lao)的(de)PPP制度(du)，PPP新(xin)機(ji)制有很多新(xin)特點，比(bi)如優(you)先選擇民營企(qi)業參與、聚焦使用者(zhe)付費項目、全(quan)部采取特許(xu)經營模式。
首先，在參與主(zhu)體方面，PPP新機制最大(da)程度(du)鼓勵民(min)營企業參與。
115號文指出，要堅持(chi)(chi)初衷、回歸本(ben)源，最大程(cheng)(cheng)度鼓勵民營企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)政府和社會資本(ben)合(he)作新(xin)建(jian)(jian)(含改擴建(jian)(jian))項目。并根(gen)據市場化程(cheng)(cheng)度及公共(gong)屬性(xing)劃分民營企(qi)業(ye)(ye)股權占比，制(zhi)定《支持(chi)(chi)民營企(qi)業(ye)(ye)參與(yu)的特許(xu)經(jing)營新(xin)建(jian)(jian)(含改擴建(jian)(jian))項目清單(2023年版)》。
比(bi)如，市場(chang)化程度(du)較(jiao)高、公共屬性較(jiao)弱(ruo)的項目，應由民(min)營(ying)企(qi)業獨(du)資或控股；關系國計(ji)民(min)生、公共屬性較(jiao)強(qiang)的項目，民(min)營(ying)企(qi)業股權占比(bi)原則(ze)上也不低于(yu)35%。
其次，在(zai)項目(mu)收益來源方面(mian)，規定“政(zheng)府和社(she)會資本合作項目(mu)應聚(ju)焦使用(yong)者付費項目(mu)”。
115號文提(ti)到(dao)，要在嚴防新增地方政府(fu)(fu)隱性債務的前(qian)提(ti)下，做到(dao)“明確收(shou)費(fei)渠道和方式，項目(mu)經營收(shou)入(ru)能夠(gou)覆(fu)蓋建設投資(zi)和運(yun)營成本、具備一定投資(zi)回(hui)報，不因(yin)采用政府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)本合作模(mo)式額外新增地方財政未來支(zhi)出責(ze)任”。
第(di)三，PPP新機制下(xia)，政(zheng)府和社會資本(ben)合(he)作應全部采(cai)取特(te)許(xu)經營(ying)模(mo)式實施(shi)，并根據項(xiang)目實際情況，合(he)理采(cai)用BOT、BTOT、ROT、BOOT、DBFOT等具體實施(shi)方式，注重“在合(he)同中明確(que)約定建(jian)設和運營(ying)期(qi)間的(de)資產權屬，清晰(xi)界定各方權責(ze)利關系(xi)”。
此外，115號文將PPP的范圍限定在(zai)有經營性(xing)收益的項(xiang)目(mu)。其中(zhong)，在(zai)生(sheng)態(tai)保護和環(huan)境治理領(ling)域，則指(zhi)的是城鎮污水垃圾收集處(chu)理及資源化利用等(deng)項(xiang)目(mu)。
總之，在(zai)PPP新機(ji)制下，此前國(guo)務院所(suo)提(ti)到的地(di)方(fang)財政管理違規新增隱性債務問(wen)題和PPP項目運行中出現(xian)的問(wen)題，都將得到極(ji)大程度(du)的解決，整個PPP模(mo)式迎來(lai)了階段性的變革(ge)。
3 新機(ji)(ji)制、新機(ji)(ji)會、新挑(tiao)戰(zhan)，環(huan)保企業需謹慎應(ying)對
未來，PPP新機制又(you)將對環保行業產(chan)生哪些重要(yao)影響？
最直觀的影響便是(shi)多(duo)地陸續(xu)出現的“廢標(biao)潮”，直接原因就是(shi)PPP新機制(zhi)對項(xiang)目主體的要求，即“優先(xian)選擇民營企業參(can)與”。
PPP新機(ji)制規定(ding)“市場(chang)化(hua)程度(du)較(jiao)高、公(gong)共屬性較(jiao)弱的項目，應由民(min)營(ying)企(qi)業獨資或控股”，這極大強化(hua)了民(min)營(ying)企(qi)業在特許經營(ying)權招(zhao)標中的主體地位，進一步(bu)激(ji)發了民(min)營(ying)企(qi)業在PPP新機(ji)制下的積極性。
同時(shi)，PPP新機制還聚焦使用(yong)者(zhe)付費(fei)(fei)項目(mu)，地方(fang)政府(fu)可在項目(mu)建(jian)設期對使用(yong)者(zhe)付費(fei)(fei)項目(mu)給予政府(fu)投資(zi)(zi)支持，政府(fu)付費(fei)(fei)只能(neng)按規(gui)定補(bu)(bu)貼(tie)運(yun)營、不能(neng)補(bu)(bu)貼(tie)建(jian)設成(cheng)本(ben)，不得通(tong)過可行性缺(que)口(kou)補(bu)(bu)助(zhu)、承諾保底(di)收益率(lv)、可用(yong)性付費(fei)(fei)等任何(he)方(fang)式(shi)，使用(yong)財政資(zi)(zi)金彌(mi)補(bu)(bu)項目(mu)建(jian)設和運(yun)營成(cheng)本(ben)。
這就要(yao)求民營企業(ye)在主(zhu)體性地(di)位(wei)和(he)市場參(can)與度提高的條(tiao)件(jian)下(xia)，也要(yao)增(zeng)強自身(shen)運營的自主(zhu)性以及風險預防、應對能力。
而(er)對于(yu)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)而(er)言，聚焦使用者付(fu)費項(xiang)目能(neng)夠遏制新增地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)隱性債務，從而(er)減少額(e)外新增地(di)(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)(zheng)未來(lai)支(zhi)出(chu)責任(ren)，以此更加明晰政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與社會資本在合作中(zhong)各自擔任(ren)的角色。
此外，115號(hao)文明確(que)新機(ji)制(zhi)下政(zheng)府(fu)與社會資本合作全(quan)部采(cai)取特(te)許經(jing)營(ying)模式，并在(zai)特(te)許經(jing)營(ying)者的(de)選擇和鼓勵機(ji)制(zhi)兩方(fang)面提(ti)出(chu)新的(de)要求。
首先(xian)，115號(hao)文明確了特(te)(te)許經營者選擇的著重點，即“將項(xiang)目運(yun)(yun)營方(fang)案、收費(fei)單價、特(te)(te)許經營期(qi)限等作為選擇特(te)(te)許經營者的重要評定標準，并(bing)高度(du)關(guan)注其項(xiang)目管理(li)經驗、專業(ye)運(yun)(yun)營能力、企業(ye)綜合實力、信用評級狀況”。
其(qi)次，鼓勵特(te)許經營(ying)(ying)者通過技(ji)術(shu)創新(xin)、管理(li)創新(xin)和商業(ye)模(mo)式創新(xin)等(deng)降低(di)建設和運(yun)營(ying)(ying)成(cheng)本，提高(gao)投資收益(yi)，獲(huo)得的額外收益(yi)主(zhu)要歸特(te)許經營(ying)(ying)者所(suo)有(you)。
這意味著，在PPP新機制下，企業(ye)應當(dang)更加注重運(yun)營、管理(li)、創(chuang)新等綜(zong)合能力(li)(li)的提升(sheng)，而非以往更多關注建設和投資能力(li)(li)的“粗放式”經營模式，轉(zhuan)向高質量(liang)發(fa)展模式，增強新智生(sheng)產力(li)(li)的結(jie)構性優化發(fa)展動力(li)(li)。
正如115號文開頭(tou)所說——“政府和社會資本合作(zuo)(PPP)實施近十年來(lai)，一(yi)(yi)定(ding)程度上起到了改善公共服務、拉(la)動(dong)有效(xiao)投資的作(zuo)用，但在實踐中也出現(xian)了一(yi)(yi)些亟待解決的問題。”相信未來(lai)隨著PPP新機制的實施，其(qi)對提升公共服務、促(cu)進市場活力所起到的作(zuo)用仍將發揮巨大作(zuo)用。
而對于環保企業來說，除了順應(ying)新機制要(yao)(yao)求，及時(shi)調整(zheng)應(ying)對之(zhi)外，歸根結底還是要(yao)(yao)提升自身(shen)競爭力(li)，增強新智生產力(li)，走高質量發展之(zhi)路。
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