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| 環保(bao)的“國(guo)進民退”在謝幕？ |
| 發表(biao)時(shi)間：2024-07-12 08:51:58 作者：admin |
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7億+項目(mu)再(zai)告(gao)吹
廣西建隆工(gong)程咨(zi)詢有(you)限公司剛(gang)剛(gang)發布了《關于(yu)六景(jing)工(gong)業園區水質凈化廠、六景(jing)工(gong)業園區南部水質凈化廠特(te)許經營社會資本方采購的中標結果(guo)公告》。
項目(mu)編號：GXJL-2024-73
該項(xiang)目中標(biao)單位廣西綠城水務股份(fen)有限公(gong)司(牽頭人(ren))、武漢(han)天源環保股份(fen)有限公(gong)司(聯(lian)合體)，全(quan)投資內(nei)部收益率(稅后)： 6.45 %，特許經營期(qi)(qi)限30年(其中建(jian)設期(qi)(qi)2年，運(yun)營期(qi)(qi)28年)。
項目服務內容：
六景(jing)工(gong)業園區(qu)(qu)水質凈(jing)(jing)化廠(chang)污水處理(li)總設計(ji)規(gui)(gui)模為(wei)(wei)12萬(wan)(wan)m3/d，其(qi)(qi)中一(yi)期工(gong)程項目(mu)污水處理(li)規(gui)(gui)模5萬(wan)(wan)m3/d，投資估(gu)算為(wei)(wei)4.25億元；六景(jing)工(gong)業園區(qu)(qu)南(nan)部水質凈(jing)(jing)化廠(chang)污水處理(li)總設計(ji)規(gui)(gui)模為(wei)(wei)6萬(wan)(wan)m3/d，其(qi)(qi)中一(yi)期工(gong)程項目(mu)污水處理(li)規(gui)(gui)模為(wei)(wei)3萬(wan)(wan)m3/d，設備安裝規(gui)(gui)模為(wei)(wei)1.5萬(wan)(wan)m3/d，投資估(gu)算約為(wei)(wei)2.77億元。
該項目的(de)招標稱得上一(yi)波多折，3月份，項目就(jiu)發(fa)布(bu)過一(yi)輪(lun)特許經營社會(hui)資本方采購競爭性磋(cuo)商公(gong)告，隨即4月，廣西綠城(cheng)水務股(gu)份有(you)限公(gong)司發(fa)布(bu)中標公(gong)告，說(shuo)的(de)就(jiu)是這個項目。
不過同月中下旬，采購代理機構發布了(le)新的(de)公告(gao)顯示(shi)，六景工業(ye)園區項(xiang)目采購終(zhong)止，原因(yin)是“因(yin)故”。綠(lv)城(cheng)水(shui)務也公開表示(shi)，收到了(le)終(zhong)止告(gao)知函。環(huan)保在線(xian)(xian)曾(ceng)淺淺了(le)解了(le)一(yi)下，有(you)業(ye)內人士分析，這個“因(yin)故”可能是“踩了(le)115號文的(de)紅(hong)線(xian)(xian)”。
又(you)見“115號文”
什么是“115號文(wen)”？即《關于規(gui)范實(shi)施政府(fu)和社(she)會資本合作(zuo)新(xin)機制的指(zhi)導意見》(國辦(ban)函〔2023〕115號)。
該(gai)文件2023年11月8日發布，旨(zhi)在深化基(ji)礎設施投融(rong)資(zi)體制改革，切實(shi)激發民間投資(zi)活力，總體要求中提到(dao)“全(quan)部采(cai)取(qu)特許(xu)經營(ying)模(mo)(mo)式”，即(ji)政府和社(she)會資(zi)本(ben)合作應全(quan)部采(cai)取(qu)特許(xu)經營(ying)模(mo)(mo)式實(shi)施，并“優先(xian)選擇(ze)民營(ying)企業參與”，明確(que)“市場化程度較(jiao)高(gao)、公共屬(shu)性(xing)較(jiao)弱的項(xiang)目(mu)(mu)，應由民營(ying)企業獨資(zi)或(huo)控股；關系(xi)國計民生、公共屬(shu)性(xing)較(jiao)強的項(xiang)目(mu)(mu)，民營(ying)企業股權占比原則上不(bu)低于35%”。
其附件，支持民(min)營企業(ye)參與(yu)的特(te)許(xu)經(jing)營新建(含(han)改擴建)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清(qing)(qing)單(dan)(2023年版)中“民(min)營企業(ye)股權占比原則上不低于35%的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)”清(qing)(qing)單(dan)包括13類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，污水(shui)(shui)處理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、污水(shui)(shui)管網項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以及城鎮供(gong)水(shui)(shui)、供(gong)氣、供(gong)熱(re)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，和具有發(fa)電(dian)功能的小(xiao)型水(shui)(shui)利項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，智(zhi)慧城市、智(zhi)慧交通、智(zhi)慧農業(ye)、智(zhi)慧能源項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)均在列。
據不完全統(tong)計，明(ming)確(que)寫了“中標單位(wei)與相關政策要求不符”類似原因的終止項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)已經(jing)有(you)十多個，包括松(song)桃(tao)縣(xian)東西南北(bei)(bei)中城(cheng)鄉供(gong)排水(shui)一體化項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、貴州(zhou)六盤水(shui)水(shui)城(cheng)區環(huan)境綜合(he)整治項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、天津河北(bei)(bei)區環(huan)衛一體化項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、新密(mi)市(shi)城(cheng)鄉供(gong)水(shui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、北(bei)(bei)海(hai)海(hai)城(cheng)區城(cheng)鄉環(huan)衛一體化項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、湖南資水(shui)金(jin)塘沖水(shui)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、安徽(hui)蘇州(zhou)蕭縣(xian)城(cheng)市(shi)水(shui)環(huan)境項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、惠州(zhou)生態環(huan)境園生活垃圾焚燒(shao)發電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、確(que)山縣(xian)污(wu)(wu)水(shui)處理廠(網)提質(zhi)改造項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、長沙望城(cheng)低碳(tan)環(huan)保能源項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、楚雄富民工業水(shui)廠項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、河北(bei)(bei)辛集佳潔污(wu)(wu)水(shui)處理廠項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等等。
可見，“115號文(wen)”帶(dai)來(lai)的(de)影響非常廣泛，因為文(wen)件明確規(gui)定(ding)，“2023年2月(yue)政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作項目清理核查前未(wei)完成招標采購程序的(de)項目，以及后續新實施的(de)政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作項目，均(jun)應按照本指導(dao)意見規(gui)定(ding)的(de)新機制執行，不再執行2015年5月(yue)印發的(de)《國務院(yuan)辦公廳轉發財政(zheng)部發展改革委人民銀(yin)行關于在(zai)公共服務領(ling)域(yu)推廣政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作模式指導(dao)意見的(de)通知(zhi)》(國辦發〔2015〕42號)”。
“國(guo)進民退(tui)”迎來(lai)反轉后續？
當(dang)然，不可(ke)否認(ren)，這也是環(huan)保民(min)企莫大的機遇。
環保(bao)在線曾簡要分析過，在“國進民退(tui)”的(de)(de)這(zhe)場(chang)爭(zheng)奪中(zhong)，央(yang)(yang)企(qi)國企(qi)帶(dai)著的(de)(de)資本(ben)屬性非常(chang)強烈，包(bao)(bao)攬市場(chang)項目的(de)(de)能(neng)力(li)強大(da)，但除了并購(gou)之(zhi)外(wai)，“綁定(ding)”民企(qi)也成為了很重要的(de)(de)選(xuan)擇，最典型的(de)(de)表現就是國央(yang)(yang)企(qi)拿到大(da)標(biao)之(zhi)后，會分包(bao)(bao)出去，不少都落在了民企(qi)手上(shang)。
其(qi)根(gen)源就(jiu)在(zai)于，民營(ying)企業在(zai)環(huan)保(bao)(bao)設備創新、環(huan)保(bao)(bao)技(ji)術以及環(huan)保(bao)(bao)運(yun)營(ying)等領(ling)域自(zi)有優勢，純粹的資(zi)(zi)本(ben)(ben)橫掃并不能在(zai)短期內就(jiu)完成龐大產業鏈(lian)的資(zi)(zi)源整合。所以，市場在(zai)資(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)技(ji)術雙端(duan)進(jin)行了平衡，保(bao)(bao)障大標(biao)，超大標(biao)的資(zi)(zi)本(ben)(ben)投入能力，同(tong)時不失高標(biao)準、高質量建設和(he)運(yun)維能力。
也可以說(shuo)，“國”“民(min)”攜手的(de)常態早有(you)端倪，只(zhi)不過“115號文”更(geng)(geng)直接(jie)，更(geng)(geng)強制地將民(min)企拉入了項目合作方的(de)陣營，給(gei)出了切實承諾與保障。
在“115號文”的影響下，市場還在調(diao)整(zheng)和適(shi)應，不過初衷從來不變，也(ye)代表(biao)了國(guo)家支持中(zhong)小企(qi)業(ye)和民營企(qi)業(ye)發展(zhan)的堅定立場。《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于(yu)促進民營經濟(ji)發展(zhan)壯大的意見》中(zhong)也(ye)明確(que)表(biao)示，要“持續破(po)除市場準入(ru)壁壘(lei)”“全面落(luo)實(shi)公平競爭政策(ce)制(zhi)度(du)”、“完善社(she)會信用激勵約束(shu)機制(zhi)”、“完善市場化重(zhong)整(zheng)機制(zhi)”。
中央經濟工作(zuo)會(hui)議也(ye)指出(chu)，要“促進(jin)民營企業發展壯大，在市場準入(ru)、要素獲取、公平執法、權益保護等(deng)方面(mian)落實一批(pi)舉措”。
一個(ge)更加(jia)規范化的市場，正在向所有環保企業敞開。
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