?? 在今年全面建成小康社會之際，我國能交出(chu)一(yi)份怎樣的污染防治攻(gong)堅戰(zhan)答卷是(shi)兩會(hui)期(qi)間(jian)代表委(wei)員關注的(de)(de)熱點之一。這(zhe)其中(zhong)，最受關切的(de)(de)問題包括(kuo)，復(fu)工(gong)復(fu)產帶來的(de)(de)經濟(ji)復(fu)蘇會(hui)不會(hui)導(dao)致污染反彈，從(cong)小康到強國(guo)(guo)的(de)(de)征途中(zhong)，美麗中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)目標如何實現。 生態環境改善，但(dan)拐點未至 “十三(san)五”規(gui)劃收(shou)官(guan)在即，其確定(ding)的污(wu)染防治目標能否實現(xian)，污(wu)染防治攻(gong)堅戰進展如何？ 在今年全國兩會的“部長(chang)通道”上，生態環(huan)境部部長黃潤(run)秋回復：到2019年(nian)年(nian)底，“十(shi)三五”規(gui)劃中(zhong)確定(ding)的9項生態環(huan)保(bao)領域(yu)約束(shu)性指標有7項已提(ti)前完(wan)成，老百姓普(pu)遍感(gan)到藍天白(bai)云(yun)多了，綠水青山(shan)多了，幸福感(gan)也增強了。 以成(cheng)都為例(li)，空(kong)氣污染一(yi)度(du)是當(dang)地老(lao)百姓(xing)的(de)心頭(tou)之患，但經過治理，藍天保衛(wei)戰成績喜(xi)人。2019年，成(cheng)都全年空氣(qi)質量優良天數達287天，未出(chu)現重(zhong)污染天氣，再(zai)次刷(shua)新2013年空氣(qi)質(zhi)量評價(jia)新標準(zhun)實施(shi)以(yi)來最好水平。藍天、朝(chao)霞、夕陽屢屢刷屏成(cheng)都(dou)人的朋友圈，城內可觀雪山已成(cheng)為最具(ju)代表的“城(cheng)市明(ming)信片(pian)”。 2020年1月20日至5月23日，337個地級(ji)以上城市空氣(qi)優良天數比例、1867個國家水質監測點水質均(jun)較去(qu)年同期有所提升(sheng)。 但黃潤秋同(tong)時提(ti)到，當下(xia)生(sheng)態環境的改善(shan)仍是一個低水平上的提(ti)升(sheng)，還存在“3個沒有根本改(gai)變”：我國以重化工為主的(de)產業結(jie)構和(he)以煤為主的(de)能源結(jie)構沒(mei)有(you)根本改(gai)變(bian)；環境污(wu)染和(he)生態保護所面(mian)臨的(de)嚴峻形勢沒(mei)有(you)根本改(gai)變(bian)；環境事件多發頻(pin)發的(de)高風險態勢沒(mei)有(you)根本改(gai)變(bian)。 “因此(ci)，生態(tai)環境從量(liang)變(bian)到(dao)質變(bian)的拐(guai)點還未到(dao)來(lai)，離老百姓(xing)對美好(hao)生活的期盼、離建設美麗(li)中國(guo)的目(mu)標還有很(hen)大的差距。”黃潤秋坦(tan)言。 今(jin)年疫(yi)情期間，京津冀(ji)的(de)老(lao)百姓(xing)對頻繁襲來的(de)重污染天(tian)氣(qi)(qi)有頗多(duo)疑問。黃(huang)潤秋(qiu)解(jie)釋說，在京津冀(ji)這(zhe)類排(pai)放量較高的(de)地區(qu)，遇到極端不利的(de)氣(qi)(qi)象(xiang)條件，重污染天(tian)氣(qi)(qi)完全(quan)可能還會(hui)回來，這(zhe)也印證了生態環境的(de)拐點還未出現。 在全(quan)國人(ren)大代表、成(cheng)都(dou)市市長羅強看來(lai)，“后小康(kang)”時代，人(ren)民(min)將從“盼溫飽”到(dao)“盼環(huan)保”，環境(jing)好不(bu)好已成為衡量一個城市(shi)是否(fou)(fou)宜(yi)居宜(yi)業、市(shi)民是否(fou)(fou)幸福(fu)的硬指標(biao)。2016年(nian)起(qi)，羅強每年(nian)都會在(zai)茶館里與市(shi)民代(dai)表(biao)就大氣污染防治問題“擺龍門陣”，一(yi)方面總結(jie)情況(kuang)，另一(yi)方面商討(tao)明(ming)年重點工作有(you)哪些、如何開展。 環(huan)保不放松，制(zhi)度要創新(xin) 當前(qian)，疊加疫情沖擊、經(jing)濟下行壓力等多重因素，給(gei)今(jin)年的(de)環(huan)保工作帶來(lai)許多挑戰。為了恢復(fu)經(jing)濟，環(huan)保是否(fou)應暫時讓行？黃潤秋(qiu)說(shuo)：“不能因為遇到困難，就放(fang)松要求，否則就會回(hui)到過去先污染后(hou)治理(li)、以犧牲生態(tai)環境為代價(jia)換(huan)取一時一地(di)經濟增(zeng)長的老路(lu)上(shang)。” 他(ta)強調，目前生態環境(jing)保護的原(yuan)則不能改(gai)、方向(xiang)不能變、力度不能減、標準(zhun)也不能降(jiang)。同時要更加注重(zhong)精準(zhun)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、因地制宜。 面對部分“硬骨頭”，要更加注重(zhong)對地方(fang)工作的指導(dao)幫扶，深(shen)入市(shi)縣、企業(ye)，送(song)技術、送(song)方(fang)案、送(song)政策，做(zuo)到“一地一策”“一企一策(ce)”。生態環(huan)境(jing)部(bu)調研(yan)發現，一些(xie)地方企業尤其是中(zhong)小企業雖已復(fu)工，但環(huan)保工作(zuo)還面臨資(zi)金困難。 生態環(huan)境部(bu)大氣環(huan)境司(si)(si)副司(si)(si)長吳險峰說，6月起(qi)將出(chu)臺針對性的精準幫扶措(cuo)施，指導地方開展工(gong)作。 對于(yu)“十四五(wu)”階段(duan)生態(tai)環(huan)境工作的籌劃(hua)，黃潤(run)秋表示(shi)，將一手抓源(yuan)頭(tou)防控，降低污染物排(pai)放，一手抓生態(tai)保(bao)護(hu)與修(xiu)復，促進產業結(jie)構調整和綠色低碳(tan)轉型(xing)發展。要花大力氣做的，是實(shi)現(xian)(xian)生態(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)能(neng)力的現(xian)(xian)代化(hua)，打造從(cong)源(yuan)頭(tou)嚴(yan)防、過程嚴(yan)管(guan)、后(hou)果嚴(yan)懲到(dao)損害賠償的全鏈(lian)條(tiao)生態(tai)環(huan)境管(guan)理(li)(li)制度。 實際上，多地已(yi)在創新管理機制上展開嘗試。 “去年產生3.76億補償金(jin)，起到很好(hao)的(de)經濟杠桿(gan)作用，有效(xiao)撬動了(le)流域上下(xia)游共同做(zuo)好(hao)水環境保護(hu)。”全(quan)國人大代表(biao)、安徽(hui)省生態環境廳廳長徐(xu)恒秋介紹，新安江流域生態補(bu)償(chang)制(zhi)度(du)實施兩(liang)輪(lun)以來，成效顯著。現在(zai)這一模式(shi)正在(zai)推廣(guang)。安徽(hui)省建(jian)立(li)了(le)以市級橫向(xiang)補(bu)償(chang)為主、省級縱(zong)向(xiang)補(bu)償(chang)為輔的地(di)表(biao)水斷面(mian)生態補(bu)償(chang)機制(zhi)，將所(suo)有出省的、跨市的斷面(mian)全(quan)部納入(ru)補(bu)償(chang)范圍(wei)。同時在(zai)鏈條下游完善監(jian)管，徐(xu)恒秋說，在(zai)鄉鎮建(jian)立(li)環保工作站，有利于環保工作的落地(di)。 今年(nian)2月(yue)，遼寧、河北、海南等地生態環境廳相繼印發(fa)通知，開辟環評審批“綠(lv)色通(tong)道”，并最大限度做到(dao)“不(bu)見面(mian)”審批，及時辦理環評(ping)審批手續。安徽(hui)的(de)環評(ping)批復時間從過去(qu)的(de)1個月縮短(duan)到1天。 生態(tai)環境部環境規(gui)劃(hua)院副總工程師王東(dong)透(tou)露，“十四五”規劃中，將現(xian)在(zai)的“水污(wu)染(ran)防治規劃(hua)”名稱改為“水生態環境保護規(gui)劃”。他(ta)表(biao)示，根據這20年已(yi)取得的進展，重點流域(yu)已(yi)從水(shui)污染(ran)防治為主，逐漸(jian)向山(shan)水(shui)統籌、向更關注水(shui)生態保(bao)護修復轉變(bian)，追求“有河有水(shui)、有魚有草(cao)，人水(shui)和諧(xie)”的目標。 “綠(lv)色原則”被寫(xie)入(ru)民法典 此次疫情暴(bao)露出(chu)部分(fen)城(cheng)市醫療廢物應急(ji)處置(zhi)能力儲備(bei)不(bu)足等問題，各地政府就此(ci)抓緊(jin)補短(duan)板。目前，醫療廢物(wu)的處理能力已(yi)大幅提升。根據生態環境部發(fa)布的數據，截至2020年5月(yue)23日，全國醫療廢物處(chu)置(zhi)能力為6167.3噸/天，相比疫(yi)情(qing)前的4902.8噸/天，增加了(le)25%。 4月，修訂后的(de)(de)(de)《固體(ti)(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環境防治法》增加了對醫療(liao)廢物(wu)特別是(shi)應對重大傳染(ran)病疫(yi)情過程中產生的(de)(de)(de)醫療(liao)廢物(wu)的(de)(de)(de)管理規定(ding)，加強了醫療(liao)衛生機構和醫療(liao)廢物(wu)集中處置單位的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)責任。 5月(yue)28日，我國首部民法典(dian)問世，“綠色原則”被寫入其中。民(min)(min)(min)法典(dian)開篇規定，民(min)(min)(min)事主(zhu)體從事民(min)(min)(min)事活動，應當有(you)利于(yu)節(jie)約資源、保護生態環境。 此次民法(fa)(fa)典的(de)問世，對解決生態環境的(de)現實(shi)問題有(you)指導性(xing)意義。全國政協(xie)常委(wei)、社(she)會(hui)和法(fa)(fa)制(zhi)委(wei)員會(hui)駐會(hui)副主任呂忠梅說，民法(fa)(fa)典中直接(jie)涉及資源環境保護的(de)條款達18條之多，涉及生活(huo)的方(fang)方(fang)面面。其中(zhong)，物權編確立自然資源“有償使用(yong)”原(yuan)則，及土地利用(yong)中的環境保護導向；合同編將“避(bi)免浪費資源、污染環境和破壞生態”作為合同正當履行(xing)所需承擔的基本義(yi)務。 破壞環(huan)境者(zhe)的違法成(cheng)本也提高(gao)了(le)。環(huan)境污(wu)染(ran)和生態(tai)破壞責任的專章規定：侵權人故(gu)意違反國家規定污(wu)染(ran)環(huan)境、破壞生態(tai)造(zao)成(cheng)嚴重后(hou)果的，被侵權人有權請(qing)求相應(ying)的懲罰性(xing)賠償(chang)。此(ci)外，環(huan)境公益訴訟和生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠償(chang)，也從(cong)政策性(xing)文件和司法解釋中走進民法典。 |
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