?? 環(huan)保產(chan)業(ye)已經(jing)(jing)發(fa)展了多(duo)年，面對國(guo)際(ji)環境保護(hu)的(de)趨(qu)勢和觀念(nian)的(de)轉變，傳統的(de)環境工程已經(jing)(jing)從污染(ran)防(fang)治(zhi)轉變為綠色(se)科技理(li)念(nian)，包括強調能源資源的(de)可再生循環和清(qing)潔生產，而環境保護(hu)產業要(yao)進一步(bu)發(fa)展，必然(ran)要(yao)調整(zheng)自身的(de)經(jing)(jing)營發(fa)展模式。 節能(neng)環保產業是(shi)(shi)指為節約能(neng)源(yuan)資源(yuan)、發(fa)展(zhan)循環(huan)經濟(ji)(ji)、保護生態環(huan)境提供物質基礎和(he)(he)技(ji)術支持(chi)的(de)(de)產業(ye)。主要包括(kuo)節能(neng)、資源(yuan)回收、環(huan)保三大領(ling)域的(de)(de)技(ji)術設備、產品和(he)(he)服務，是(shi)(shi)國家(jia)加快培育和(he)(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)戰略性新興(xing)產業(ye)之一。加快發(fa)展(zhan)節能(neng)環(huan)保產業(ye)已成為我國調(diao)整(zheng)經濟(ji)(ji)結(jie)構、轉變(bian)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)方式的(de)(de)內在(zai)要求，是(shi)(shi)經濟(ji)(ji)“新常態”下的必然選擇。資源環境對經濟發展的制約，使節能環保產業成為我國新常態經濟的增長點提高節能環保技術裝備水平是實現節能減排目標的重要途徑。 一、節能(neng)環保現狀分析 1.節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)結構。近年(nian)來，環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構發(fa)生(sheng)了(le)變化。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量(liang)在(zai)減少，而民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、股(gu)份制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)合(he)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量(liang)在(zai)增加，而外(wai)商投(tou)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量(liang)開始猛增。這(zhe)(zhe)些變化是由于中國(guo)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)缺(que)乏(fa)技(ji)術和(he)市(shi)場需(xu)求，以(yi)及(ji)國(guo)家政策的(de)(de)(de)(de)(de)支持。然而，我國(guo)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)受(shou)到各種因素的(de)(de)(de)(de)(de)影響，因此我們應該綜(zong)合(he)這(zhe)(zhe)些因素來降低環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)阻力。雖(sui)然我國(guo)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)迅速(su)，但國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)集體(ti)(ti)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍然占(zhan)據著(zhu)我國(guo)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地位，這(zhe)(zhe)說(shuo)明我國(guo)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)要依靠國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)扶持，反映(ying)了(le)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)中存在(zai)著(zhu)許多問題，環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場機制不夠成熟(shu)和(he)健全。 2.節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)技術水平(ping)。我國(guo)(guo)生產的環(huan)(huan)保(bao)(bao)產品在國(guo)(guo)外享有(you)良好的聲(sheng)譽(yu)，出(chu)口量不(bu)斷(duan)(duan)(duan)增(zeng)加。目前，許多生產技術已(yi)處于世界先進(jin)水平(ping)，也被(bei)其他國(guo)(guo)家所借鑒。這些數據充分表明，我國(guo)(guo)節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)技術水平(ping)不(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)高，環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)防治能力也將不(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)高，環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)將迎(ying)來(lai)一個新的發展時代。在污(wu)水處理方面，可以(yi)完成城市污(wu)水處理工藝設(she)備(bei)及配套設(she)備(bei)的生產。污水回收(shou)和再利用(yong)技術與國(guo)際社會之(zhi)間的差距也在(zai)縮小，部分工業廢水(shui)處理技術設備已進(jin)入國(guo)際市(shi)場。 基于科學技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)進(jin)步，環(huan)境污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)研究已基本達到國(guo)際(ji)水(shui)(shui)平(ping)。然而，盡管(guan)環(huan)境污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)研究取得了顯著的(de)成(cheng)果，但在(zai)實(shi)際(ji)應用中也出現(xian)了許多問(wen)題(ti)。例如，在(zai)環(huan)境污(wu)染(ran)治(zhi)理實(shi)踐中，污(wu)染(ran)治(zhi)理技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)水(shui)(shui)平(ping)落(luo)后，儀器設(she)備和工程質量低下，導致污(wu)染(ran)治(zhi)理效(xiao)果不佳。環(huan)境治(zhi)理產品總體(ti)(ti)上落(luo)后于國(guo)際(ji)先進(jin)水(shui)(shui)平(ping)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)仍停(ting)留在(zai)傳統(tong)水(shui)(shui)平(ping)，未被視為高新技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)產業(ye)。此外，環(huan)境治(zhi)理在(zai)創新方面也相對(dui)落(luo)后，缺乏自主性，而政府對(dui)環(huan)境治(zhi)理投入不足，導致環(huan)境治(zhi)理在(zai)實(shi)際(ji)執行中，效(xiao)果不明顯，無法有效(xiao)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)和控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)我國(guo)嚴峻的(de)環(huan)境污(wu)染(ran)形(xing)勢。 二、環保產業(ye)發展存在(zai)的問題 1.缺乏(fa)(fa)(fa)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)宏觀(guan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護產(chan)業(ye)(ye)(ye)是以政(zheng)(zheng)策(ce)為主(zhu)導的(de)(de)(de)(de)典型產(chan)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)國(guo)家政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)宏觀(guan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)具有(you)很(hen)強的(de)(de)(de)(de)依賴性。但(dan)現階(jie)段(duan)我國(guo)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)缺乏(fa)(fa)(fa)統(tong)籌規(gui)劃的(de)(de)(de)(de)指導，處于相對(dui)盲目(mu)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)狀態。由于缺乏(fa)(fa)(fa)政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)宏觀(guan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準體(ti)系一時(shi)難(nan)以建(jian)立。缺乏(fa)(fa)(fa)特(te)殊(shu)的(de)(de)(de)(de)激勵和(he)(he)支持(chi)措(cuo)施，不能(neng)有(you)效(xiao)調動企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)積極性，環(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)備(bei)低(di)水(shui)平重復建(jian)設(she)尚未(wei)得到有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)約束(shu)和(he)(he)引(yin)導，產(chan)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制完善，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)分散難(nan)以達到統(tong)一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果。導致(zhi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)表面化，不存在深(shen)層次的(de)(de)(de)(de)真正競(jing)爭(zheng)。這也是環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)品從未(wei)登上(shang)舞臺，大量粗制濫造的(de)(de)(de)(de)設(she)備(bei)被打(da)入市場的(de)(de)(de)(de)原因，嚴重阻礙了環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)市場的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。 2.環(huan)保(bao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不健全。近年(nian)來，國家頒布和修訂(ding)了(le)大量的(de)(de)環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，取得了(le)一定的(de)(de)成(cheng)績，但法(fa)(fa)律的(de)(de)一些規定長(chang)期以來已經不能適(shi)應新形勢的(de)(de)需要(yao)。環(huan)境保(bao)護產(chan)業的(de)(de)法(fa)(fa)律體系尚未建立。此(ci)外，一些污染(ran)物排放標準和相關的(de)(de)經濟政(zheng)策不適(shi)合國情，有的(de)(de)過于嚴(yan)格，有的(de)(de)過于寬松，需要(yao)盡快修訂(ding)和完善。 三、促進節能環保(bao)產業發展的建議 1.完善產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。隨著(zhu)對相應(ying)能源資源的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)利用度，國(guo)家(jia)(jia)應(ying)加強對節能環保(bao)(bao)產業(ye)(ye)管理和(he)(he)計劃，并(bing)提供一些技術和(he)(he)資金支持，以確(que)保(bao)(bao)相關企(qi)業(ye)(ye)可以在市場經濟的(de)(de)(de)(de)發展和(he)(he)改革創新，并(bing)最終實(shi)現(xian)產業(ye)(ye)結構的(de)(de)(de)(de)優(you)化(hua)。此外，國(guo)家(jia)(jia)還(huan)將出(chu)臺一系列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，確(que)保(bao)(bao)相關企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展，根據節能環保(bao)(bao)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)特殊性(xing)，出(chu)臺相應(ying)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)。節能環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)還(huan)應(ying)根據國(guo)家(jia)(jia)有關法(fa)律和(he)(he)政(zheng)策(ce)，公布(bu)相關配套措(cuo)施，嚴格執(zhi)行(xing)，加強考核(he)，依法(fa)查處違法(fa)行(xing)為，加大刑(xing)事(shi)責任和(he)(he)行(xing)政(zheng)責任追究力度。 2.加(jia)(jia)大技(ji)術(shu)示范(fan)建設。加(jia)(jia)大節能環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)試點推(tui)廣力度，加(jia)(jia)快示范(fan)工程建設，促進(jin)節能環(huan)保(bao)產業(ye)全(quan)面有序發展。例如，如分(fen)(fen)選(xuan)、分(fen)(fen)選(xuan)、拆卸、分(fen)(fen)離、無害化處理和高附加(jia)(jia)值利(li)用(yong)技(ji)術(shu)，既開發了(le)資源(yuan)回收(shou)的關(guan)鍵技(ji)術(shu)，也(ye)建立(li)了(le)工業(ye)化示范(fan)項目(mu)。 3.推(tui)進(jin)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)創新。對于(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)的(de)創新，首先要站在宏觀的(de)角(jiao)度(du)，加(jia)強對行(xing)業(ye)整體發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)分(fen)析和(he)研(yan)究，在此基礎上(shang)，制(zhi)定完善(shan)的(de)管(guan)理方案，確保(bao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)的(de)健康(kang)(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。其次(ci)，從(cong)宏觀角(jiao)度(du)確定了我(wo)(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)未來發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)總體方向，并制(zhi)定了一系列與環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)關(guan)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)規劃。整個開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)過程(cheng)都遵循(xun)循(xun)序漸進(jin)的(de)原則，避免了開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)過程(cheng)的(de)壓迫(po)性，降(jiang)低(di)了開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)效率。然后制(zhi)定一系列與環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)關(guan)的(de)激勵(li)政(zheng)策(ce)(ce)，與各部(bu)門共同努力，準確制(zhi)定有利(li)于(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)健康(kang)(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)規章制(zhi)度(du)。同時，政(zheng)府應(ying)加(jia)大對環(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)業(ye)在市場上(shang)的(de)投入，以進(jin)一步促(cu)進(jin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)工作(zuo)的(de)順利(li)開(kai)展(zhan)。有了政(zheng)府的(de)鼓勵(li)和(he)支持(chi)，我(wo)(wo)們應(ying)該(gai)加(jia)強交(jiao)流與合作(zuo)，促(cu)進(jin)我(wo)(wo)們的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)順利(li)進(jin)入國(guo)際環(huan)(huan)(huan)保(bao)市場，擴大企業(ye)規模，帶(dai)動環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)的(de)蓬(peng)勃發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。 4.加(jia)強(qiang)市場(chang)監管。因為節能(neng)(neng)和(he)(he)環保產(chan)業占據(ju)在(zai)我國的(de)(de)國民經濟結構(gou)(gou)的(de)(de)一(yi)小部(bu)分，以(yi)及缺乏相(xiang)關技術不能(neng)(neng)滿(man)足企業的(de)(de)發展，大部(bu)分都是中低端(duan)產(chan)品和(he)(he)裝備生產(chan)為主，不能(neng)(neng)在(zai)國民經濟結構(gou)(gou)中占有重(zhong)要(yao)位置(zhi)。因此(ci)，政(zheng)府(fu)不僅要(yao)減少行(xing)政(zheng)干預，精簡政(zheng)府(fu)機構(gou)(gou)，下放權(quan)力，還要(yao)加(jia)強(qiang)市場(chang)監管。由于節能(neng)(neng)環保行(xing)業的(de)(de)特殊(shu)性(xing)，政(zheng)府(fu)應該加(jia)強(qiang)節能(neng)(neng)環保產(chan)品的(de)(de)質(zhi)量(liang)控(kong)制，建(jian)立嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)質(zhi)量(liang)檢驗體系，加(jia)強(qiang)相(xiang)關管理人員的(de)(de)綜合(he)素質(zhi)，建(jian)立一(yi)個(ge)公平、透(tou)明的(de)(de)市場(chang)規則體系，規范市場(chang)秩序的(de)(de)節能(neng)(neng)和(he)(he)環境保護，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執法和(he)(he)監督，制定違(wei)紀(ji)處罰機制，反向約束。 5.廣泛深入的(de)(de)社會普及和全民(min)參與(yu)。利用(yong)資源(yuan)(yuan)和政府補貼和企(qi)業進行節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排的(de)(de)科(ke)學(xue)宣(xuan)傳活(huo)動(dong)，這是密切相關的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費者(zhe)的(de)(de)利益，提供信息咨(zi)詢服務，使(shi)國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)和節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排政策很受歡迎，讓社會各領域的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費者(zhe)通過(guo)自己的(de)(de)行動(dong)，為節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)降耗和環境保護作出(chu)自己的(de)(de)貢獻，促進國家節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減排的(de)(de)目標。 6.加大節能環(huan)(huan)保產(chan)業的(de)支持力度(du)。在環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)投資方面(mian)，要重(zhong)視(shi)資金的(de)落實(shi)程度(du)，不能盲(mang)目追求投資額。更重(zhong)要的(de)是，要落實(shi)好每一筆環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)基金，使每一筆投資公開(kai)透明(ming)，建立專(zhuan)門的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)投資機制(zhi)，使環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)產(chan)業投資更加規范、更加安全。 四、結語 在我國節能(neng)(neng)(neng)環保產業發(fa)展中，要加強(qiang)相(xiang)應的國家政(zheng)策(ce)支持和(he)技術創新保障，才能(neng)(neng)(neng)進一步發(fa)展規(gui)模小、發(fa)展緩慢的節能(neng)(neng)(neng)環保產業。 |
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