??  | 永定河門頭溝段。
本報記者 賀 勇(yong)攝 |
核心閱讀 生態涵養(yang)區是首都(dou)的(de)重要生態屏障(zhang)和水源保護(hu)地，面積約(yue)占北(bei)京全(quan)市(shi)的(de)2/3。 近日(ri)，《北(bei)京市生態(tai)涵養區生態(tai)保護和(he)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)條例（草案）》提交審議，北(bei)京市正通過健全多(duo)元化生態(tai)保護補償機制，以法治方式(shi)促進生態(tai)涵養區生態(tai)保護和(he)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。 打開北(bei)京市地勢圖(tu)可以看到：北(bei)京三面(mian)環山(shan)，西部(bu)(bu)為太行山(shan)余脈，北(bei)部(bu)(bu)和(he)東(dong)北(bei)部(bu)(bu)為燕(yan)山(shan)山(shan)脈。處于(yu)山(shan)區(qu)的(de)門頭溝、平(ping)谷、懷柔、密云(yun)、延慶五區(qu)的(de)全域和(he)昌平(ping)、房山(shan)兩區(qu)的(de)山(shan)區(qu)，是首都的(de)重要生(sheng)態(tai)屏(ping)障和(he)水(shui)源保護地，北(bei)京將這部(bu)(bu)分(fen)地區(qu)劃為“生(sheng)態(tai)涵養區(qu)”。 近日提交(jiao)審議(yi)的《北京市生(sheng)態(tai)(tai)涵(han)養(yang)區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)和綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)條例（草案(an)）》（以下簡稱(cheng)《草案(an)》），一大亮點就是圍繞“不讓保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)環境者吃虧”，健全多元化生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償機制，對(dui)專項補償、綜合補償、發(fa)展(zhan)(zhan)補償、橫(heng)向補償等方面均做了較為全面的規定(ding)。這意味(wei)著，《草案(an)》將為促(cu)進生(sheng)態(tai)(tai)涵(han)養(yang)區(qu)的綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)提供有力的法制保(bao)障。 強化資金保(bao)障，不讓保(bao)護生態環境(jing)者吃虧 北京(jing)市生(sheng)態涵養區面積1.1萬平方公里，約占北京(jing)全市面積的(de)2/3。據介(jie)紹，全北京(jing)約80%的(de)林(lin)木資源、60%的(de)水資源、65%的(de)濕地、95%的(de)生(sheng)態保護紅線劃定范(fan)圍(wei)都位于該區域。 “有必要(yao)通過地(di)方立(li)法進一步明確生態涵養區的(de)地(di)位，凝聚共識，總(zong)結固化實踐(jian)經驗，發揮立(li)法的(de)引領、推動和保障作用，以(yi)法治方式(shi)促進生態涵養區生態保護(hu)和綠色發展。”北京(jing)市(shi)司法局局長李富瑩表示(shi)，為保護(hu)好(hao)這里的(de)綠水(shui)青(qing)山，近(jin)年來(lai)，北京(jing)市(shi)委市(shi)政府出臺了(le)一系列政策措施。 由于地理位置(zhi)等限(xian)制因素，目前(qian)北京(jing)市生(sheng)態涵養區(qu)(qu)發展(zhan)依(yi)然相對滯(zhi)后，亟須(xu)推動(dong)轉型提質發展(zhan)。2019年，門頭溝、平谷、懷柔、密云(yun)、延慶5個(ge)(ge)生(sheng)態涵養區(qu)(qu)區(qu)(qu)級(ji)(ji)一般(ban)公共預算(suan)收入159.87億元，僅占(zhan)全市16個(ge)(ge)區(qu)(qu)區(qu)(qu)級(ji)(ji)一般(ban)公共預算(suan)收入的6.4%。 “不讓(rang)保(bao)護生態(tai)環境者吃虧(kui)。”北京市(shi)人大(da)常(chang)委會農村辦公(gong)室主(zhu)任金樹東說，保(bao)障(zhang)好生態(tai)涵(han)養區(qu)的基本權益和(he)發展權益，正是此次立法的一大(da)亮點。 《草案》明確規定，“市(shi)財政(zheng)部門(men)應當合理安排對(dui)生態涵養區的轉移支付資金(jin)，推(tui)進財權(quan)和(he)事權(quan)相統(tong)一。” 據介紹，北(bei)京對門頭溝等7個(ge)承擔生(sheng)態(tai)涵養功能(neng)的(de)區給予支持，資金(jin)(jin)規模為每年30億元。在資金(jin)(jin)的(de)使用上，注重(zhong)提升各生(sheng)態(tai)涵養區的(de)統籌能(neng)力，這樣既增(zeng)強(qiang)了市級資金(jin)(jin)的(de)引導性，又調動了各區工作積極性。 同(tong)時，北京市(shi)加大市(shi)級(ji)投資(zi)(zi)支持力度，逐步擴(kuo)大市(shi)政(zheng)(zheng)府固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)支持生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)涵養(yang)區(qu)建(jian)(jian)設項目的范圍和(he)比(bi)例(li)，促進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)涵養(yang)區(qu)發(fa)展條(tiao)件改善。對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)涵養(yang)區(qu)鄉村旅游發(fa)展涉及(ji)的瓶(ping)頸道路、停車場等配套基礎設施(shi)，市(shi)級(ji)資(zi)(zi)金(jin)給予100%支持；園林綠化和(he)鄉鎮道路建(jian)(jian)設方面，市(shi)級(ji)資(zi)(zi)金(jin)支持比(bi)例(li)提(ti)高(gao)到100%；在現行市(shi)對(dui)區(qu)教(jiao)育經費投入政(zheng)(zheng)策基礎上，每年預算安排每個(ge)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)涵養(yang)區(qu)1億元。 設立綠(lv)色發展資金，區域結(jie)對(dui)促發展 水墨畫、竹(zhu)燈(deng)籠(long)、寧靜古樸的小院，抬眼(yan)便是青(qing)山蒼翠的美景……散落在村(cun)里的精致民宿，正成為門頭(tou)溝(gou)區梁家莊(zhuang)村(cun)的支柱產(chan)業(ye)。 在“創藝鄉居”36號院內，村(cun)民(min)孫榮(rong)星作(zuo)為(wei)“小(xiao)院管(guan)家(jia)”，正在打(da)掃客房。51歲(sui)的(de)孫榮(rong)星是村(cun)內的(de)低(di)收(shou)入(ru)戶(hu)(hu)，之前(qian)以打(da)零工為(wei)生(sheng)。去年，村(cun)里建成了17套精品民(min)宿，優先聘用村(cun)內低(di)收(shou)入(ru)戶(hu)(hu)進(jin)行管(guan)理(li)，孫榮(rong)星經過選拔和培訓，擁有了自己的(de)第(di)一(yi)份長期工作(zuo)，與之前(qian)相比(bi)，收(shou)入(ru)更(geng)多也更(geng)加穩定(ding)。 門頭溝(gou)區(qu)位于(yu)北京市西部，區(qu)域面(mian)積1448平方公里，98.5%都是(shi)山地(di)，曾經(jing)是(shi)著名的“京西礦(kuang)(kuang)區(qu)”。1998年(nian)起，門頭溝(gou)區(qu)開(kai)始大規模關閉各類礦(kuang)(kuang)山。不(bu)久前，北京最(zui)后(hou)(hou)一(yi)座國有煤礦(kuang)(kuang)大臺煤礦(kuang)(kuang)停(ting)產(chan)，門頭溝(gou)千年(nian)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)史(shi)正式結束。全面(mian)退出采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)業之后(hou)(hou)，門頭溝(gou)一(yi)直在轉型(xing)爬坡。以梁家莊村(cun)為(wei)例，2010年(nian)煤礦(kuang)(kuang)關停(ting)后(hou)(hou)，村(cun)里沒(mei)有支柱(zhu)產(chan)業，全村(cun)一(yi)半(ban)人口成了(le)低(di)收入(ru)戶(hu)。 在7個生態涵養區(qu)中(zhong)，門頭溝是唯一一個純山(shan)區(qu)，轉型(xing)之路該(gai)如何(he)走(zou)下去？《草案》提出，“建立區(qu)人民政府(fu)結對(dui)協作(zuo)機(ji)制，通過給予財政資金、承(cheng)接功能疏解、支持綠色產業(ye)發展、干部人才交(jiao)流等多(duo)種方(fang)式，推(tui)動生態涵養區(qu)與其他區(qu)域優勢(shi)互補、合作(zuo)共贏。” 據介紹，門(men)(men)頭溝區(qu)與西(xi)城區(qu)“結對子”，西(xi)城區(qu)一次性出資(zi)(zi)4億(yi)元，門(men)(men)頭溝區(qu)每(mei)年(nian)出資(zi)(zi)1億(yi)元，成(cheng)立共計(ji)8億(yi)元的鄉村振興(xing)綠色產業發展專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)。專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)所有權(quan)、使用權(quan)歸屬門(men)(men)頭溝區(qu)，實(shi)行專(zhuan)賬(zhang)管理、專(zhuan)戶核算(suan)、專(zhuan)款專(zhuan)用。這些資(zi)(zi)金(jin)將(jiang)通過各種方式(shi)吸引優(you)質社會資(zi)(zi)源向門(men)(men)頭溝區(qu)集(ji)聚(ju)，重點圍(wei)繞45個市級低(di)收入(ru)村、29個區(qu)級低(di)收入(ru)村，打造精品民宿項目。 經過(guo)審批，梁家莊村(cun)的(de)“創(chuang)藝鄉居”項目獲得了500萬(wan)元資金支持。良好的(de)生態蘊藏著致富的(de)希(xi)望，目前(qian)門(men)頭(tou)溝(gou)區已有精品民(min)(min)宿項目30多個，越來越多的(de)村(cun)民(min)(min)捧起了“金飯碗”，吃上了旅游飯。 門頭溝打造精品民宿(su)的綠色(se)發展(zhan)實(shi)踐為(wei)全市(shi)生態(tai)(tai)涵養區(qu)(qu)提供了樣板，7個生態(tai)(tai)涵養區(qu)(qu)紛(fen)紛(fen)與中(zhong)心城區(qu)(qu)結成對子。按照要求，各結對區(qu)(qu)對門頭溝區(qu)(qu)、平谷區(qu)(qu)、懷柔(rou)區(qu)(qu)、密云區(qu)(qu)、延慶區(qu)(qu)的支持(chi)規模每(mei)年不低于(yu)1億元(yuan)，對房山區(qu)(qu)（山區(qu)(qu)）、昌平區(qu)(qu)（山區(qu)(qu)）的支持(chi)規模每(mei)年不低于(yu)0.5億元(yuan)。 優化生態公益崗位(wei)設置，完善培訓管理機制 延慶區永(yong)寧鎮(zhen)王家堡(bao)村地處寬谷地，兩(liang)旁群山(shan)綠(lv)意盎然。村民(min)尹明(ming)和(he)胡(hu)文蓮夫婦便是青山(shan)變化的見(jian)證者，也是山(shan)林的守護者。 自2005年開始，延慶區(qu)有(you)了護林(lin)員(yuan)(yuan)這(zhe)一(yi)(yi)公(gong)益(yi)性崗位。尹(yin)明和胡文蓮(lian)第一(yi)(yi)批(pi)加入護林(lin)員(yuan)(yuan)隊伍，由(you)于年齡限(xian)制，尹(yin)明當時只做了兩(liang)年護林(lin)員(yuan)(yuan)，胡文蓮(lian)則一(yi)(yi)直干到今年3月才退休。正是因為(wei)有(you)了護林(lin)員(yuan)(yuan)這(zhe)份收入，2015年，他們(men)家拆掉老(lao)房子(zi)，蓋起(qi)了新(xin)房子(zi)。 然而，目前生(sheng)(sheng)態涵養(yang)區人均(jun)可支(zhi)配(pei)收入仍然偏低(di)。2019年延(yan)慶區人均(jun)可支(zhi)配(pei)收入36429元，僅為全市平均(jun)水平的一半。《草案》提(ti)出，政府有(you)關部門應當(dang)優化(hua)生(sheng)(sheng)態公益崗(gang)位設置，整合崗(gang)位職責，完善(shan)培訓管理機(ji)制，統籌(chou)生(sheng)(sheng)態公益崗(gang)位補貼(tie)資金，合理確定崗(gang)位補貼(tie)標準，建(jian)立崗(gang)位動態調(diao)整機(ji)制。 “目(mu)的(de)就是要讓看山(shan)、護林、保水(shui)的(de)人民(min)群眾實現綠(lv)崗就業(ye)增收。”金樹東表示。 據統計，目(mu)前(qian)北京郊區(qu)有(you)4萬多農(nong)(nong)民通過(guo)當山區(qu)生態(tai)林管(guan)護員實現(xian)(xian)綠崗(gang)就(jiu)業，其(qi)中低收(shou)入農(nong)(nong)戶達7000人(ren)，人(ren)均每(mei)月增加(jia)收(shou)入638元。全(quan)市每(mei)年(nian)投入生態(tai)公益林促進發展(zhan)機制資金7.5億元，127萬山區(qu)農(nong)(nong)民人(ren)均直接收(shou)益356元，其(qi)中包括4.04萬山區(qu)低收(shou)入農(nong)(nong)戶，超8萬人(ren)受益，217個低收(shou)入村實現(xian)(xian)人(ren)均年(nian)增收(shou)1160元。 平原生態(tai)(tai)林養護招用本地農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力不低(di)(di)于(yu)60%、規(gui)模化苗圃招用本地農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力不低(di)(di)于(yu)50%、山區營(ying)林招用本地農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)(dong)力不低(di)(di)于(yu)80%……2019年，僅新(xin)一輪百萬畝造林綠化工(gong)程就吸納1.9萬名京郊(jiao)農(nong)民就業(ye)增收，平原生態(tai)(tai)林養護、森(sen)林健(jian)康經營(ying)、規(gui)模化苗圃建設(she)等共(gong)吸納本地農(nong)民4.2萬人就業(ye)增收，其中低(di)(di)收入農(nong)戶(hu)1000余人。 在密云，為(wei)保(bao)護好首都(dou)人民(min)的大(da)水(shui)(shui)缸，密云水(shui)(shui)庫周邊實行畜(chu)禽禁養，養了十(shi)幾年牛的農民(min)萬明泉拆(chai)了牛圈當(dang)上了保(bao)水(shui)(shui)隊員。“以前我(wo)是(shi)靠水(shui)(shui)吃水(shui)(shui)，現在我(wo)要(yao)保(bao)水(shui)(shui)吃水(shui)(shui)。”萬明泉說。
《 人民日報(bao) 》（ 2020年10月14日 14 版(ban)）
|
行業資訊
