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| 中文版！2021年《世界水發展(zhan)報告》 |
| 發表(biao)時間：2021-04-13 15:12:29 作者：admin |
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聯合(he)國《世界水(shui)(shui)發(fa)(fa)(fa)展報告(gao)》是聯合(he)國水(shui)(shui)機制關于水(shui)(shui)與衛生問題(ti)的(de)旗艦(jian)報告(gao)，每(mei)年關注一個不(bu)同的(de)主題(ti)，探討全球水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)不(bu)同管理(li)方式(shi)以及(ji)(ji)世界不(bu)同地(di)區(qu)面臨的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)問題(ti)，以及(ji)(ji)對水(shui)(shui)資源(yuan)產生影響的(de)跨學科(ke)問題(ti)，并提出(chu)可持續水(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)的(de)相關建議。該(gai)報告(gao)由教(jiao)科(ke)文(wen)組織(zhi)代(dai)表聯合(he)國水(shui)(shui)機制發(fa)(fa)(fa)表，其編制工(gong)作由教(jiao)科(ke)文(wen)組織(zhi)世界水(shui)(shui)評(ping)估計劃負責(ze)協調(diao)。2021年聯合(he)國世界水(shui)(shui)發(fa)(fa)(fa)展報告(gao)已(yi)于3月22日(ri)世界水(shui)(shui)日(ri)當天正式(shi)發(fa)(fa)(fa)布，報告(gao)題(ti)目為《珍惜(xi)水(shui)(shui)、愛護水(shui)(shui)》(Valuing Water)。
視角(jiao)、挑(tiao)戰與機遇(yu)
不同(tong)(tong)的用水群體(ti)和利益(yi)相關(guan)方對(dui)“價(jia)值(zhi)”的具體(ti)含(han)義仍(reng)持有不同(tong)(tong)的觀(guan)點和視(shi)角。
水(shui)資(zi)源現狀凸(tu)顯了改善水(shui)資(zi)源管(guan)理的(de)(de)必要(yao)(yao)性。認識(shi)、衡量和(he)表現水(shui)的(de)(de)價值，并(bing)將(jiang)其納入決策(ce)，對于實(shi)現可持(chi)續(xu)和(he)公平的(de)(de)水(shui)資(zi)源管(guan)理以及聯合國《2030 年(nian)可持(chi)續(xu)發(fa)展議程》中(zhong)確定的(de)(de)可持(chi)續(xu)發(fa)展目標(SDGs)至關重要(yao)(yao)。
誰能(neng)決(jue)定如何評(ping)估水(shui)的(de)價(jia)(jia)值(zhi)，誰就能(neng)決(jue)定如何使用水(shui)。價(jia)(jia)值(zhi)是水(shui)資(zi)(zi)源管理中(zhong)體(ti)現權(quan)力和公平的(de)核心要素。未能(neng)充分珍視(shi)(shi)水(shui)在各(ge)種(zhong)不(bu)同用途中(zhong)的(de)價(jia)(jia)值(zhi)，是引起政策上對水(shui)資(zi)(zi)源不(bu)夠(gou)重視(shi)(shi)以及對水(shui)資(zi)(zi)源管理不(bu)善的(de)根本(ben)原(yuan)因(yin)或表現。在很多情況(kuang)下，水(shui)的(de)價(jia)(jia)值(zhi)，或者(zhe)說其各(ge)種(zhong)不(bu)同價(jia)(jia)值(zhi)的(de)總和，在決(jue)策過程中(zhong)根本(ben)未能(neng)得(de)以凸顯。
雖然(ran)術語“價值”和“價值評估”過程已有(you)明確定義，但不同的用(yong)水群體和利益相(xiang)關方對“價值”的具體含義仍(reng)持有(you)不同的觀點和視角(jiao)，也(ye)有(you)不同的價值計算方法和價值表達矩陣。
水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)評(ping)估方式不(bu)僅在(zai)不(bu)同的(de)(de)利(li)益相關(guan)方之間存(cun)在(zai)差異(yi)，在(zai)同一個利(li)益群體內部也普遍存(cun)在(zai)差異(yi)。這些關(guan)于水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)及(ji)(ji)其最佳計(ji)算和表達(da)方式的(de)(de)不(bu)同觀點，加上對水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)認(ren)知的(de)(de)局限，使得快速改善水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)估困難重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。例如，曾有人試圖量(liang)化地比較(jiao)家(jia)庭用水(shui)(shui)(shui)、人的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)權、習俗或宗教信仰(yang)用水(shui)(shui)(shui)以及(ji)(ji)生態流量(liang)用水(shui)(shui)(shui)中水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)不(bu)同價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)，但(dan)最后都徒(tu)勞(lao)無功。不(bu)應為(wei)了實現價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)估方法(fa)的(de)(de)一致而(er)犧牲掉水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)任何(he)一種價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。
傳統的經(jing)濟核算通(tong)常(chang)是(shi)一(yi)種支撐政策決策的關鍵方式，該方法傾向于用(yong)大多(duo)數其他產品(pin)的價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)估(gu)方式來評(ping)估(gu)水(shui)(shui)(shui)的價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)，即將發(fa)生經(jing)濟交(jiao)(jiao)易時的成(cheng)交(jiao)(jiao)水(shui)(shui)(shui)價(jia)或(huo)成(cheng)本水(shui)(shui)(shui)價(jia)作為水(shui)(shui)(shui)的價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)。然而(er)(er)，就水(shui)(shui)(shui)而(er)(er)言，其價(jia)格(ge)與價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)之間并沒有明(ming)確的關系。水(shui)(shui)(shui)一(yi)旦被定價(jia)，意(yi)味著消費(fei)者需要支付水(shui)(shui)(shui)費(fei)來使用(yong)水(shui)(shui)(shui)，而(er)(er)水(shui)(shui)(shui)價(jia)往往反映(ying)的是(shi)希望回(hui)收的成(cheng)本，而(er)(er)并非水(shui)(shui)(shui)所提供的價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)。盡管經(jing)濟學在這方面的應(ying)用(yong)需要進一(yi)步完善，但在價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)估(gu)方面，它仍然是(shi)一(yi)門十分重要、強大和有影響力的學科。
盡管如此，仍(reng)需要對(dui)水的(de)(de)(de)不(bu)同價(jia)值進行統籌和(he)(he)權衡，并將其納(na)入系統且全(quan)面的(de)(de)(de)規劃和(he)(he)決策過(guo)程。因此，今后將在可行的(de)(de)(de)情況下(xia)進一(yi)(yi)步(bu)開(kai)發通(tong)用的(de)(de)(de)價(jia)值評估(gu)方式，但(dan)優先考慮能(neng)夠比較、對(dui)比和(he)(he)整合不(bu)同價(jia)值的(de)(de)(de)更好的(de)(de)(de)評估(gu)方法，進一(yi)(yi)步(bu)改進政(zheng)策和(he)(he)規劃，使其體現公(gong)平(ping)和(he)(he)公(gong)正的(de)(de)(de)結(jie)論。
本報告從五個相互關聯的(de)(de)(de)(de)(de)視角對當前水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值評估(gu)方(fang)式和方(fang)法進行了歸納(na)：水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值評估(gu)，本地(di)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)和生(sheng)態系統(tong)；水(shui)(shui)(shui)利(li)基礎(chu)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值評估(gu)，包(bao)括水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)儲存、使(shi)用、再利(li)用或增(zeng)加供水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)設(she)施；水(shui)(shui)(shui)服務的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值評估(gu)，主要(yao)體現在(zai)飲用水(shui)(shui)(shui)、衛生(sheng)和人(ren)類健康方(fang)面(mian)；水(shui)(shui)(shui)作為生(sheng)產和社會經(jing)濟活動(dong)投入的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值評估(gu)，如糧食和農業、能源(yuan)(yuan)和工業、商業和就業；其他水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)社會文化(hua)(hua)價(jia)值，包(bao)括娛樂、文化(hua)(hua)和精神方(fang)面(mian)。除此之外(wai)，還(huan)要(yao)考慮全球不同地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)，盡(jin)可能通(tong)過更綜合和更全面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)治理方(fang)式來協調水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)各種價(jia)值，更多發揮(hui)融資的(de)(de)(de)(de)(de)作用，想辦法解決知識(shi)、研究和能力提升方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)需求。
環境的價值評(ping)估
與(yu)支撐恢(hui)復(fu)力或降(jiang)低(di)風險相(xiang)關的(de)生態系統(tong)服(fu)務也具有重要價(jia)值。
水(shui)來自于環境，人(ren)類所取用的(de)水(shui)最后會(hui)連同一切加入其中的(de)雜質回(hui)歸環境。因此，可(ke)以通過所謂的(de)“基于自然的(de)解(jie)決方案”，積極管(guan)控環境與(yu)水(shui)之(zhi)間的(de)界面，從而應對與(yu)水(shui)有關(guan)的(de)挑戰。
但是，環境(jing)與(yu)水(shui)之間相(xiang)互作用的現(xian)狀和(he)趨勢(shi)清楚地(di)表明(ming)，需要更好地(di)將環境(jing)的價值納入水(shui)資源管(guan)理中。在大多(duo)數研究中，水(shui)生態系統服務并(bing)不是一個不同(tong)或單獨的類別，通常必須與(yu)其(qi)他服務捆綁(bang)分析才能得(de)到(dao)與(yu)水(shui)相(xiang)關的結論。
與(yu)支撐(cheng)恢(hui)復力或(huo)降低風險(xian)相(xiang)關的生態系統服(fu)務也(ye)具(ju)有重(zhong)要(yao)價值(zhi)。失去相(xiang)關的生態系統服(fu)務會(hui)加劇許多災(zai)(zai)害(hai)風險(xian)，因為(wei)這(zhe)些服(fu)務原本就(jiu)在預防(fang)災(zai)(zai)害(hai)方(fang)面發揮了作用。這(zhe)些服(fu)務的價值(zhi)是可以計算的，但常常未(wei)能(neng)在經濟規劃中得到充分(fen)認可和(he)考慮，因為(wei)相(xiang)較于(yu)可持續發展，經濟規劃更傾向于(yu)短期收益(yi)。
用(yong)貨(huo)幣(bi)來(lai)表達生態(tai)系統服務的價值，可以使其(qi)更(geng)容易(yi)與(yu)其(qi)他同樣使用(yong)貨(huo)幣(bi)來(lai)表征的經濟估結(jie)果相比(bi)較。但環(huan)境(jing)可能具有的重要價值不能或不應該(gai)被貨(huo)幣(bi)形式(shi)的評(ping)價來(lai)局限或定義。
不(bu)同(tong)價(jia)值(zhi)體系的(de)存在意味著采用一個統一的(de)體系和矩陣來衡量水和環境(jing)的(de)價(jia)值(zhi)是有問(wen)題的(de)。可行(xing)的(de)方法是開發一種通(tong)用方法，讓不(bu)同(tong)的(de)環境(jing)價(jia)值(zhi)或價(jia)值(zhi)體系能夠得到比較、對比和利用。
水利基(ji)礎設(she)施(shi)的(de)價值評估
水(shui)(shui)(shui)利(li)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)通過蓄水(shui)(shui)(shui)、輸水(shui)(shui)(shui)實現可觀(guan)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)和經(jing)濟效益，從而體現水(shui)(shui)(shui)對社會(hui)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)。在(zai)水(shui)(shui)(shui)利(li)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)不足的(de)(de)(de)(de)國家，社會(hui)經(jing)濟發展(zhan)便(bian)受到(dao)限制。一方(fang)面我(wo)們(men)需(xu)要建更(geng)多的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)利(li)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)，而同時過去的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗又表明，現有水(shui)(shui)(shui)利(li)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)評估存在(zai)嚴(yan)重缺陷。
水(shui)利(li)基礎設施投資巨大(da)，但卻(que)沒(mei)有(you)很(hen)好地制定基礎設施成本和(he)(he)效益的(de)評(ping)價方式，并對其進行規范和(he)(he)廣泛(fan)應(ying)用。其帶來的(de)社會利(li)益通常未能量化，成本(特別是外部成本)核(he)算不充(chong)分(fen)，沒(mei)有(you)對備選方案(an)進行充(chong)分(fen)評(ping)估和(he)(he)比較，往往缺乏水(shui)文數據(ju)或數據(ju)更新(xin)不及時。
水利(li)基(ji)礎(chu)設(she)施的價值(zhi)評(ping)估無論在(zai)概念(nian)定義還是(shi)(shi)在(zai)操(cao)作方(fang)法上(shang)都存在(zai)困難， 特(te)別(bie)是(shi)(shi)在(zai)非消耗性(xing)使用(yong)、間接使用(yong)和非使用(yong)價值(zhi)方(fang)面。大多(duo)數水利(li)基(ji)礎(chu)設(she)施的價值(zhi)評(ping)估方(fang)法都是(shi)(shi)基(ji)于成(cheng)本-效益來(lai)分析(xi)，但都傾向于高估收益而低估成(cheng)本，特(te)別(bie)是(shi)(shi)并非所有成(cheng)本都包括在(zai)內(nei)。
最關鍵的問題之一是(shi)(shi)“對(dui)誰的價(jia)(jia)值(zhi)”。價(jia)(jia)值(zhi)評(ping)估往(wang)往(wang)過分關注(zhu)目標(biao)受(shou)益(yi)人，而其他(ta)利(li)益(yi)相(xiang)關者可(ke)能受(shou)益(yi)較(jiao)少甚至受(shou)到負面影響。很多方法(fa)都(dou)有(you)一個重大缺點，即(ji)這些方法(fa)主要關注(zhu)財務成(cheng)本(ben)(ben)(現金流、資本(ben)(ben)和(he)運營(ying)支出)和(he)財務回(hui)報，而常(chang)常(chang)忽略間接成(cheng)本(ben)(ben)，特別是(shi)(shi)被視為外部(bu)因素的社會和(he)環境成(cheng)本(ben)(ben)。
價(jia)值(zhi)評估中(zhong)的(de)一個(ge)關鍵問(wen)題是(shi)(shi)，是(shi)(shi)否將大額資(zi)(zi)本(ben)(ben)和運維(O&M)成(cheng)本(ben)(ben)納入后(hou)續(xu)的(de)最(zui)終用途的(de)價(jia)值(zhi)評估中(zhong)。全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)水服務收費是(shi)(shi)例外而非慣例，在(zai)許多國家，收回(hui)的(de)只有部(bu)分(fen)或全(quan)部(bu)的(de)運營成(cheng)本(ben)(ben)，而資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)(ben)則由公共(gong)基金承(cheng)擔。
只有當決(jue)策(ce)過程是(shi)基(ji)于公平的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估時，價(jia)(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估才(cai)有用。太(tai)多(duo)項目(mu)，尤其是(shi)像大壩(ba)等備受矚目(mu)的(de)(de)水(shui)利基(ji)礎(chu)設施項目(mu)，本質上仍是(shi)面子(zi)工程，往往出(chu)于政治動機，或(huo)存在(zai)腐(fu)敗的(de)(de)可能(neng)性。在(zai)這種情況下進(jin)行(xing)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估是(shi)不(bu)透明的(de)(de)、選擇性的(de)(de)、受操縱的(de)(de)或(huo)被忽略的(de)(de)，即(ji)使對價(jia)(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估做再多(duo)的(de)(de)引導也改變不(bu)了這一事實。從(cong)根本上來說，對水(shui)利基(ji)礎(chu)設施的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估有關(guan)良好治理。至少，必須(xu)嘗試(shi)著進(jin)行(xing)更好地管理，才(cai)能(neng)讓(rang)恰當的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估發揮其作(zuo)用。
供(gong)水、衛生(sheng)設施和個人衛生(sheng)(WASH)服務的價值評估
水在家庭、學校、工作場(chang)所和(he)醫療(liao)保(bao)健設施中的(de)作用往往被忽視，或沒(mei)有被賦予與其他用途(tu)相當的(de)價值(zhi)。
水在家庭、學(xue)校、工作(zuo)場所和(he)(he)醫(yi)療保(bao)健設施中的(de)(de)(de)作(zuo)用往(wang)往(wang)被(bei)忽視，或沒有(you)被(bei)賦予(yu)與其他用途相當的(de)(de)(de)價值。水是(shi)(shi)人(ren)(ren)類的(de)(de)(de)基本需求，是(shi)(shi)保(bao)障飲(yin)用、保(bao)持衛(wei)生和(he)(he)清(qing)潔(jie)、維持生命和(he)(he)健康(kang)(kang)所必需的(de)(de)(de)資源，水與衛(wei)生設施的(de)(de)(de)獲得是(shi)(shi)人(ren)(ren)權(quan)。直(zhi)接擴大供(gong)(gong)水、衛(wei)生設施和(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)衛(wei)生服務的(de)(de)(de)覆蓋范圍(wei)，不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)提(ti)高受教育機會(hui)和(he)(he)勞動生產(chan)率(lv)，而且(qie)有(you)助于人(ren)(ren)們(men)過上有(you)尊嚴和(he)(he)平等的(de)(de)(de)生活。供(gong)(gong)水、衛(wei)生設施和(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)衛(wei)生服務還可(ke)以(yi)通過營造(zao)更健康(kang)(kang)的(de)(de)(de)環境來間接增加價值。
據估計，從2016年(nian)到2030年(nian)，在140個(ge)中(zhong)低收(shou)入國家實現普遍獲得安全飲(yin)用水與衛(wei)生(sheng)設(she)施的目(mu)標(biao)(biao)(SDG目(mu)標(biao)(biao)6.1和6.2)的成本約為1.7萬億(yi)美元，即每年(nian)1140億(yi)美元。在大(da)多數地區，這項投資(zi)的效益成本比已(yi)呈現出(chu)顯著(zhu)的正(zheng)回(hui)報。個(ge)人衛(wei)生(sheng)方面的回(hui)報率甚(shen)至更高(gao)(gao)，因為在許多情況下，個(ge)人衛(wei)生(sheng)服務可以大(da)大(da)提(ti)高(gao)(gao)健(jian)康(kang)成果，而(er)且幾(ji)乎不(bu)需要額外建設(she)昂(ang)貴的基礎設(she)施。
2020年，新型冠(guan)狀病毒(du)肺炎疫(yi)情在全球的(de)(de)蔓延，受到(dao)打擊最為嚴重(zhong)的(de)(de)是世界上(shang)最弱勢的(de)(de)群體，其中很多人(ren)生活(huo)在非正規(gui)居住區和(he)(he)城市貧(pin)民窟。手部清潔對于預(yu)防新冠(guan)病毒(du)的(de)(de)傳播極為重(zhong)要。在全球范圍內，超過30億人(ren)和(he)(he)2/5的(de)(de)醫(yi)療(liao)機構缺(que)乏足夠的(de)(de)手部清潔設施。
由(you)于(yu)獲得供水、衛生(sheng)(sheng)設施和(he)個人(ren)衛生(sheng)(sheng)服務對于(yu)生(sheng)(sheng)命(ming)和(he)公(gong)共健康至關(guan)重要，許多國家(甚至是高(gao)收(shou)入國家)都將這項工作(zuo)納(na)入政府(fu)工作(zuo)范(fan)疇并(bing)提供政府(fu)補貼。
然而，補貼并(bing)不(bu)一定(ding)能確保貧(pin)困(kun)人口(kou)也能夠獲(huo)得這(zhe)些基礎服(fu)務(wu)。供(gong)水(shui)(shui)(shui)補貼最終惠及的可能是那些已經聯入(ru)(ru)了城市供(gong)排(pai)水(shui)(shui)(shui)管網的人群，而這(zhe)其中(zhong)很(hen)多(duo)人并(bing)非貧(pin)困(kun)人口(kou)。結果，一方面貧(pin)困(kun)人口(kou)無(wu)法(fa)享受到補貼，另(ling)一方面水(shui)(shui)(shui)服(fu)務(wu)提供(gong)商損(sun)(sun)失了本可以從較(jiao)富裕家庭那里獲(huo)得的水(shui)(shui)(shui)費收入(ru)(ru)。水(shui)(shui)(shui)服(fu)務(wu)提供(gong)商因收入(ru)(ru)降(jiang)低而損(sun)(sun)失了價值，與此同時因無(wu)法(fa)獲(huo)得供(gong)水(shui)(shui)(shui)、衛(wei)生設施和個(ge)人衛(wei)生服(fu)務(wu)而造成的曠學、曠工(gong)等(deng)負面影響也沒有減輕。
重要的是要從(cong)弱勢(shi)群體的角度來審視(shi)他們對(dui)供水(shui)服(fu)務的承受能力，包括他們的收入、所在(zai)地(di)和他們所面臨的社會經濟(ji)挑戰等。
糧食和農業用水的(de)價值評估(gu)
提高雨養農業(ye)和灌溉農業(ye)中糧食生產的用水(shui)安全，可以減少貧困和縮(suo)小性別差距。
全球淡水(shui)資源(yuan)使用中大部(bu)分為農業用水(shui)(69%)。然而，由于部(bu)門間用水(shui)競爭和(he)水(shui)資源(yuan)短缺(que)的(de)(de)加劇，糧食(shi)生(sheng)產(chan)用水(shui)正受到質疑。此外，在世(shi)界(jie)許多(duo)地(di)(di)區， 糧食(shi)生(sheng)產(chan)的(de)(de)用水(shui)效率較低，這(zhe)也(ye)是導致環(huan)境退(tui)化的(de)(de)主要原(yuan)因(yin)，包括地(di)(di)下水(shui)過度開采(cai)、河川徑流減(jian)少、野(ye)生(sheng)動物棲息地(di)(di)退(tui)化和(he)環(huan)境污染(ran)等。
與其他用(yong)途相(xiang)比，糧食(shi)(shi)生產用(yong)水(shui)(shui)的價值被總體低(di)估。用(yong)于糧食(shi)(shi)和(he)飼草料灌溉(gai)的水(shui)(shui)價通常很低(di)(一(yi)般低(di)于0.05美元(yuan)/立方米)，而(er)實際上蔬菜、水(shui)(shui)果(guo)和(he)花卉(hui)等(deng)經(jing)濟作物的水(shui)(shui)價可(ke)以相(xiang)對(dui)高(gao)一(yi)些(與家庭用(yong)水(shui)(shui)和(he)工業用(yong)水(shui)(shui)的價值水(shui)(shui)平相(xiang)同)。
估算糧(liang)食(shi)(shi)生產用(yong)水價(jia)值(zhi)時，通(tong)常(chang)只考慮(lv)用(yong)水的直(zhi)接經濟效益(yi)(即(ji)對(dui)用(yong)水戶(hu)的價(jia)值(zhi))，而很(hen)多(duo)其他與水相關的直(zhi)接和(he)間接效益(yi)，如經濟、社會文化(hua)(hua)或環境效益(yi)，則未能計入(ru)或僅(jin)部分得以量化(hua)(hua)。這些效益(yi)包括改(gai)善營養、適(shi)應消(xiao)費模(mo)式的轉(zhuan)變(bian)、創造就業(ye)和(he)提供生計恢(hui)復(fu)力(li)，特(te)別是對(dui)小農而言(yan)，有(you)助于減輕貧困和(he)振興農村(cun)經濟，減緩和(he)適(shi)應氣候變(bian)化(hua)(hua)。在確保糧(liang)食(shi)(shi)安全方(fang)面，水具有(you)很(hen)高的價(jia)值(zhi)，但卻很(hen)少被量化(hua)(hua)，往往只被當成一種不計其他價(jia)值(zhi)的政治(zhi)必要。
可(ke)以實(shi)施若干管理(li)戰略，使糧食生產(chan)用(yong)(yong)(yong)水(shui)的(de)(de)多重價值最(zui)大化(hua)，包(bao)括(kuo)改進雨(yu)養地區的(de)(de)水(shui)管理(li)模式(shi)，逐步(bu)過(guo)渡到可(ke)持續集約化(hua)用(yong)(yong)(yong)水(shui)，為灌(guan)溉農(nong)業尋找水(shui)源， 特別(bie)是從基于自然的(de)(de)和非傳統水(shui)源提供灌(guan)溉用(yong)(yong)(yong)水(shui)，提高用(yong)(yong)(yong)水(shui)效率，減(jian)少對糧食及后(hou)續用(yong)(yong)(yong)水(shui)的(de)(de)需求，提高對糧食生產(chan)用(yong)(yong)(yong)水(shui)的(de)(de)認識和理(li)解。
提高(gao)雨養農業和(he)(he)灌溉農業中糧(liang)食生(sheng)產(chan)的(de)(de)用水安全，可(ke)以(yi)直接(jie)和(he)(he)間(jian)接(jie)地減(jian)(jian)少(shao)貧(pin)困和(he)(he)縮小(xiao)性(xing)別差距。直接(jie)影響(xiang)包括提高(gao)產(chan)量、減(jian)(jian)少(shao)作物欠收風險和(he)(he)提高(gao)作物多樣性(xing)、創造就業機會并增加工資收入(ru)、穩定(ding)當地糧(liang)食生(sheng)產(chan)和(he)(he)價格。間(jian)接(jie)影響(xiang)包括農場以(yi)外(wai)的(de)(de)收入(ru)和(he)(he)就業乘數(shu)，以(yi)及移民的(de)(de)減(jian)(jian)少(shao)。收入(ru)的(de)(de)增加和(he)(he)穩定(ding)可(ke)以(yi)改善婦女的(de)(de)教育和(he)(he)技能(neng)狀況，從而(er)促進她們積(ji)極參與(yu)決策。雖然提高(gao)水資源(yuan)生(sheng)產(chan)率可(ke)以(yi)產(chan)生(sheng)重大的(de)(de)積(ji)極影響(xiang)，但也(ye)要考慮到(dao)其可(ke)能(neng)對減(jian)(jian)貧(pin)產(chan)生(sheng)的(de)(de)意料之外(wai)的(de)(de)影響(xiang)和(he)(he)不利影響(xiang)(即攫取土地和(he)(he)加劇不平(ping)等)。
能源、工業(ye)與商業(ye)
與水風險相關的(de)高(gao)成本、低收(shou)益和財務損失問題十(shi)分(fen)嚴(yan)重。
在(zai)能源(yuan)、工業(ye)和(he)商業(ye)(EIB)領域，水(shui)既被視(shi)為(wei)一(yi)種資源(yuan)，其抽取和(he)消耗成(cheng)本(ben)(ben)都(dou)由(you)價格(ge)決定(ding)，又被視(shi)為(wei)一(yi)種責任，涉及到(dao)處理成(cheng)本(ben)(ben)和(he)監管(guan)處罰，導致人(ren)們在(zai)銷售(shou)和(he)遵循監管(guan)時將水(shui)看做一(yi)種成(cheng)本(ben)(ben)或(huo)風(feng)險。企業(ye)傾(qing)向(xiang)于關注節約運營成(cheng)本(ben)(ben)和(he)提高(gao)短期收益，而較少(shao)關注管(guan)理成(cheng)本(ben)(ben)、自然資本(ben)(ben)、財務(wu)風(feng)險、未來增(zeng)長和(he)運營以及創(chuang)新(xin)等(deng)方面的水(shui)價值。
促進(jin)企業對(dui)水資(zi)源(yuan)進(jin)行價值評估的既(ji)有一(yi)些推動(dong)因素，也有一(yi)些拉(la)動(dong)因素。前(qian)者(zhe)是趨勢(shi)(shi)，包括全球趨勢(shi)(shi)和監管趨勢(shi)(shi)，涉及自然(ran)資(zi)本(ben)核算、水的價值評估和水的定價。后者(zhe)是商業對(dui)以下效益的日益關(guan)注，包括更(geng)(geng)(geng)好的決策(ce)、更(geng)(geng)(geng)高(gao)的收益、更(geng)(geng)(geng)低的成(cheng)本(ben)、更(geng)(geng)(geng)好的風險管理和更(geng)(geng)(geng)好的聲(sheng)譽。
與(yu)水風險相關的高成本、低(di)收(shou)益和財務(wu)損失問題十分(fen)嚴重。由于(yu)水資源(yuan)短缺加劇、洪水泛(fan)濫和氣候變化，隨之(zhi)而來的相關風險包括運營成本上升、供應鏈(lian)中(zhong)斷(duan)、供水中(zhong)斷(duan)、增(zeng)長受限(xian)和品牌受損等(deng)。
由(you)于其自(zi)身特點，能源、工(gong)(gong)業(ye)和(he)商(shang)業(ye)領域(yu)高度關注(zhu)貨(huo)幣化(hua)。這使人們更(geng)傾向于注(zhu)重某些方(fang)面(mian)的(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(如一立(li)方(fang)米(mi)水的(de)價(jia)(jia)(jia)格)，而有時又對(dui)(dui)其他方(fang)面(mian)的(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)漠(mo)不(bu)關心(如水對(dui)(dui)其他利益(yi)相關方(fang)的(de)有形和(he)無(wu)形價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi))。最直接的(de)貨(huo)幣化(hua)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評估是(shi)按(an)照體(ti)(ti)積(ji)來計算——每(mei)立(li)方(fang)米(mi)的(de)價(jia)(jia)(jia)格乘以用(yong)水量，再加上水處(chu)理和(he)污(wu)水處(chu)理成本。在能源、工(gong)(gong)業(ye)和(he)商(shang)業(ye)領域(yu)，衡量用(yong)水的(de)商(shang)業(ye)性能的(de)指標(biao)相對(dui)(dui)簡單(dan)，包括水生產(chan)力，定義為(wei)單(dan)位(wei)(wei)體(ti)(ti)積(ji)產(chan)生的(de)利潤或價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(美(mei)元/立(li)方(fang)米(mi))；用(yong)水強度，定義為(wei)產(chan)生單(dan)位(wei)(wei)附加值(zhi)(zhi)的(de)體(ti)(ti)積(ji)(立(li)方(fang)米(mi)/美(mei)元)；用(yong)水效率，定義為(wei)單(dan)位(wei)(wei)體(ti)(ti)積(ji)增加的(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(美(mei)元/立(li)方(fang)米(mi))；以及(ji)隨時間(jian)變化(hua)的(de)用(yong)水效率(SDG指標(biao)6.4.1)。
能(neng)源、工業(ye)和(he)商業(ye)領(ling)域水(shui)的(de)整體經濟生產力(國(guo)內(nei)生產總值/立方米)在地方、區域和(he)國(guo)家層面也帶來(lai)了各(ge)種協同效益，如創(chuang)造(zao)就業(ye)機會和(he)催生新(xin)的(de)企業(ye)。這些效益不容易量化(hua)，因(yin)為(wei)還有很多因(yin)素在起(qi)作用，水(shui)只是其中之一(yi)。
要更(geng)好(hao)地(di)了解(jie)水管理領域企業(ye)利(li)益背后(hou)的動(dong)機(ji)，就(jiu)(jiu)要更(geng)好(hao)地(di)了解(jie)水資源(yuan)管理機(ji)構(gou)追求水資源(yuan)綜合管理規劃方式(shi)的動(dong)機(ji)。循(xun)環經濟對水的珍(zhen)視將(jiang)達(da)到每(mei)升水都被(bei)一(yi)次次反復利(li)用，使得水本身就(jiu)(jiu)成為(wei)基礎設施的一(yi)部分，而不(bu)是一(yi)種(zhong)消耗(hao)性(xing)資源(yuan)。
水的文(wen)化價值
水對于人類(lei)福祉的(de)價值遠(yuan)遠(yuan)超出其支持直接維持生(sheng)命(ming)生(sheng)理功能的(de)作用，還包(bao)括促(cu)進(jin)心理健康、精神福祉、情緒(xu)平衡和幸福感。
文化(hua)直接(jie)影(ying)響到如何認(ren)識、提(ti)取和(he)(he)利(li)用(yong)水的價(jia)值。每一個社(she)會、群體或個人都存在(zai)于(yu)其(qi)自身的文化(hua)環(huan)境中，這種文化(hua)環(huan)境是(shi)由遺產(chan)、傳(chuan)統、歷史(shi)、教育(yu)、生活經驗、對信(xin)息(xi)和(he)(he)媒體的接(jie)觸(chu)、社(she)會地位和(he)(he)性別以(yi)及許(xu)多其(qi)他因素的不(bu)同(tong)組合(he)塑造而成(cheng)。
有些文化(hua)(hua)會主張(zhang)一些難以(yi)(yi)量(liang)化(hua)(hua)或(huo)(huo)在某些情況下難以(yi)(yi)表達的(de)(de)(de)價(jia)值。人之所(suo)以(yi)(yi)向(xiang)往(wang)水，是因(yin)為(wei)(wei)精神上的(de)(de)(de)原因(yin)，或(huo)(huo)是因(yin)為(wei)(wei)風景優(you)美，或(huo)(huo)是因(yin)為(wei)(wei)水對野生動物或(huo)(huo)休閑娛樂十分(fen)重要，或(huo)(huo)是這些因(yin)素兼而(er)有之。這些價(jia)值很難與通過其他正式手(shou)段(如(ru)經濟學)得出的(de)(de)(de)價(jia)值進(jin)行比較，因(yin)此往(wang)往(wang)被排除在更偏向(xiang)于那些價(jia)值的(de)(de)(de)評估之外。此外，文化(hua)(hua)還會隨著時間的(de)(de)(de)推移而(er)變化(hua)(hua)和演變，而(er)且有時這種變化(hua)(hua)和演變十分(fen)迅速。
宗(zong)(zong)教(jiao)或信仰與道(dao)(dao)德之(zhi)間有(you)著(zhu)密切的(de)關系。例如，一些缺水(shui)地區的(de)敘事往往帶有(you)當地宗(zong)(zong)教(jiao)的(de)特點(dian)，會(hui)將(jiang)降雨或獲得水(shui)作為對敘事中(zhong)合(he)法(fa)的(de)和有(you)道(dao)(dao)義的(de)生命(ming)的(de)獎勵(li)。相(xiang)比之(zhi)下(xia)(xia)，水(shui)的(de)現代經(jing)濟概(gai)念可(ke)以從社(she)(she)會(hui)、文化和宗(zong)(zong)教(jiao)語(yu)境(jing)中(zhong)抽象(xiang)出(chu)來。在(zai)全球經(jing)濟發展的(de)背景下(xia)(xia)，水(shui)往往被(bei)認為是社(she)(she)會(hui)可(ke)支配的(de)資源，因而(er)(er)不(bu)同于許多土(tu)著(zhu)民族的(de)宗(zong)(zong)教(jiao)或信仰觀念里的(de)水(shui)，從而(er)(er)產(chan)生了具(ju)有(you)差異(yi)、甚至是矛盾(dun)的(de)價值觀念。
在(zai)沖(chong)(chong)突(tu)(tu)、和平(ping)與安全的(de)不(bu)同背景下，水(shui)的(de)價值是自相矛盾的(de)。雖然(ran)關于水(shui)在(zai)促進(jin)和平(ping)方面的(de)積極(ji)價值已有許多(duo)論述(shu)，但在(zai)很多(duo)情(qing)況下，水(shui)本(ben)身首先就(jiu)是造成沖(chong)(chong)突(tu)(tu)的(de)因素。有人認為，對話(hua)精神有助于將(jiang)與水(shui)有關的(de)沖(chong)(chong)突(tu)(tu)轉變為合(he)作。
水對于人(ren)類福(fu)祉的價值遠(yuan)遠(yuan)超出其支(zhi)持直接維持生(sheng)命生(sheng)理功能的作用，還(huan)包括促進心理健康、精神福(fu)祉、情緒平(ping)衡和幸(xing)福(fu)感。
在了解、歸類(lei)或整理水的(de)(de)文(wen)(wen)(wen)化價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)之后，就需要明(ming)確如(ru)(ru)何(he)將這些(xie)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)納入到(dao)(dao)決策中來(lai)。一些(xie)類(lei)似于(yu)文(wen)(wen)(wen)化地圖(tu)的(de)(de)工具可以(yi)幫(bang)助我們更好地理解水的(de)(de)文(wen)(wen)(wen)化價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)、調和對(dui)(dui)立(li)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)，并增(zeng)強應對(dui)(dui)當前和未來(lai)挑戰(如(ru)(ru)氣候變(bian)化)的(de)(de)韌性。其(qi)中一項基本需求就是讓所有利益相關方在充分考慮性別平等的(de)(de)前提下(xia)充分、有效地參與到(dao)(dao)決策中來(lai)，使每(mei)個人都能以(yi)自(zi)己(ji)的(de)(de)方式表達自(zi)己(ji)的(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)觀。
區域視角(jiao)
撒哈拉(la)以南非洲
據估計，非(fei)洲(zhou)的(de)淡水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)約占(zhan)世界(jie)淡水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)總(zong)量的(de)9%。然(ran)而，這些資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)分布并不均(jun)勻(yun)，非(fei)洲(zhou)中部和西(xi)部6個水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)最豐(feng)富的(de)國家擁(yong)有非(fei)洲(zhou)大陸水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)總(zong)量的(de)54%，而27個最缺(que)水(shui)的(de)國家卻僅占(zhan)7%。
《非(fei)洲水(shui)(shui)愿景2025》為非(fei)洲實(shi)現(xian)水(shui)(shui)安(an)全和(he)水(shui)(shui)資源可持續(xu)管(guan)理提供了一個基礎(chu)。然而，非(fei)洲大(da)陸要(yao)想實(shi)現(xian)SDG6，面臨著(zhu)一系列挑(tiao)戰，其中最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)(de)挑(tiao)戰包括(kuo)人口的(de)(de)快速增長、水(shui)(shui)治理和(he)體制安(an)排(pai)不當、污染導(dao)致(zhi)的(de)(de)水(shui)(shui)資源枯竭(jie)、環境惡化、森林砍伐、供水(shui)(shui)與衛生投資不足且投資不可持續(xu)。
對很(hen)多科研工(gong)(gong)作(zuo)者和發展專家(jia)而言，在撒哈(ha)(ha)拉以南(nan)非(fei)洲(SSA)地區評估(gu)水(shui)(shui)的(de)價值(zhi)(zhi)一(yi)直是(shi)一(yi)項艱難的(de)任(ren)務，其原因至少(shao)一(yi)定程度(du)(du)上是(shi)由于缺乏基(ji)準的(de)歷史數(shu)據。科研工(gong)(gong)作(zuo)者研究(jiu)(jiu)水(shui)(shui)的(de)價值(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)要是(shi)采用條件估(gu)值(zhi)(zhi)法，從消費(fei)者的(de)角(jiao)度(du)(du)出發，用實際支付的(de)價格(ge)或愿意支付的(de)價格(ge)來研究(jiu)(jiu)水(shui)(shui)的(de)價值(zhi)(zhi)。對撒哈(ha)(ha)拉以南(nan)非(fei)洲地區水(shui)(shui)資源價值(zhi)(zhi)的(de)研究(jiu)(jiu)主(zhu)(zhu)要集中(zhong)在生活用水(shui)(shui)方面。
泛歐地區(qu)
在(zai)任(ren)何一個單一轄區內進行(xing)水資(zi)源價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)估已(yi)(yi)經不易，因(yin)此跨(kua)境(jing)(jing)評(ping)(ping)估更(geng)是(shi)挑(tiao)戰重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。雖(sui)然(ran)在(zai)泛(fan)歐地區越來越重(zhong)(zhong)視水價(jia)值(zhi)的評(ping)(ping)估，但是(shi)受制于跨(kua)境(jing)(jing)流域(yu)以及評(ping)(ping)估方(fang)法的不同，相關工作仍(reng)然(ran)有(you)限(xian)。已(yi)(yi)知的用于跨(kua)境(jing)(jing)流域(yu)定量評(ping)(ping)估水價(jia)值(zhi)的方(fang)法更(geng)多的是(shi)集中在(zai)洪水管理、減少(shao)災害風險、預(yu)警系統和生(sheng)態系統服務方(fang)面(mian)，在(zai)這些(xie)方(fang)面(mian)跨(kua)境(jing)(jing)合(he)作所帶(dai)來的集體經濟效益要比單方(fang)面(mian)的集體投資(zi)成本高出好幾倍。
在(zai)跨(kua)(kua)境(jing)情況下對水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)進行(xing)定(ding)(ding)量評估(gu)(gu)挑戰性更大，因為進行(xing)基本計算所需的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據往(wang)(wang)往(wang)(wang)欠缺。共享水(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家往(wang)(wang)往(wang)(wang)在(zai)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)以及(ji)涉水(shui)(shui)(shui)部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)重點要務方面(mian)具有不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)側重。許多可以進行(xing)價(jia)值(zhi)(zhi)評估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)要素都是基于(yu)近似評估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)結果，特(te)別是在(zai)缺乏數(shu)據和(he)存(cun)在(zai)無法量化的(de)(de)(de)(de)(de)間接(jie)利(li)益(yi)(yi)時，價(jia)值(zhi)(zhi)評估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)結果通常偏低。但是，也有一些(xie)廣泛應用的(de)(de)(de)(de)(de)方法，根據不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)案例情況確定(ding)(ding)跨(kua)(kua)境(jing)水(shui)(shui)(shui)合作中的(de)(de)(de)(de)(de)部門(men)間利(li)益(yi)(yi)。這些(xie)利(li)益(yi)(yi)如果得到加(jia)強(qiang)，就可以減少在(zai)共享流域“不(bu)作為”或(huo)不(bu)充分合作所帶來的(de)(de)(de)(de)(de)經濟和(he)其他成(cheng)本，進而有助于(yu)增(zeng)加(jia)跨(kua)(kua)境(jing)水(shui)(shui)(shui)管理的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)。
拉丁(ding)美洲和加(jia)勒比地區
拉丁(ding)美洲和加(jia)勒(le)比地區大多數國家(jia)并未劃撥(bo)足夠的(de)資金用于水(shui)污(wu)染或過度(du)開發案(an)例(li)中(zhong)的(de)適當執法
該地區(qu)的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源緊張加劇了一系列沖突，包括農業、水(shui)(shui)電、采礦、甚至飲用水(shui)(shui)與(yu)衛(wei)生在(zai)內的(de)(de)各個領域都在(zai)爭(zheng)奪(duo)稀缺(que)的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源。
管理不(bu)善(shan)、激勵措(cuo)施不(bu)到(dao)位和(he)/或投資(zi)不(bu)足(zu)(zu)等(deng)是水(shui)資(zi)源有(you)(you)(you)效分配(pei)的(de)(de)主要(yao)障礙，這些(xie)因素最終都反映出(chu)水(shui)在(zai)該地區被賦(fu)予的(de)(de)價(jia)值普遍偏低。水(shui)的(de)(de)使用(yong)或維(wei)護費用(yong)(一旦獲得(de)特許或使用(yong)權(quan))對于水(shui)力發電廠、礦業公司(si)甚至農民來說(shuo)通(tong)常為零或者(zhe)微不(bu)足(zu)(zu)道，有(you)(you)(you)時(shi)這些(xie)成(cheng)本甚至沒有(you)(you)(you)體現在(zai)他們(men)的(de)(de)財務狀況上。后者(zhe)是一種隱性(xing)補貼，不(bu)能反映出(chu)水(shui)在(zai)多種生(sheng)產過程中(zhong)和(he)在(zai)氣候變化背景(jing)下的(de)(de)戰(zhan)略價(jia)值。
該(gai)地(di)(di)區大多數(shu)國家并未劃撥足夠(gou)的(de)資金用(yong)于水(shui)污染(ran)或(huo)過度(du)開發(fa)案例中的(de)適當執(zhi)法。盡(jin)管(guan)法律規則十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)，但在該(gai)地(di)(di)區，監管(guan)和監督(du)以及相應的(de)激勵措施也十(shi)分(fen)關鍵，特別是在持續的(de)氣(qi)候變化不穩定的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，不僅要(yao)確保更(geng)好地(di)(di)重(zhong)視水(shui)的(de)作用(yong)和價值，還(huan)要(yao)防止其被過度(du)開發(fa)和污染(ran)。
亞洲及太平洋地區
由(you)于(yu)人口增長、城(cheng)市化和(he)工業(ye)化的不斷發(fa)展，部門(men)間用(yong)水競爭更加激烈， 在威脅(xie)農業(ye)生產(chan)和(he)糧食安全的同時，也(ye)影響了水質。在該地區，水往往是相(xiang)對稀缺(que)和(he)寶貴(gui)的資源，而(er)且由(you)于(yu)氣候變化的影響，水資源短缺(que)的狀況可(ke)能還會(hui)進一步惡化。
不可持續的(de)取水(shui)是(shi)該地區的(de)一個(ge)(ge)主要問題，一些國家的(de)取水(shui)比例已經(jing)超過了本國水(shui)資源(yuan)總量(liang)的(de)一半，全(quan)球地下水(shui)開采量(liang)最大的(de)15個(ge)(ge)國家中有7個(ge)(ge)在亞洲和(he)太平洋地區。
該地區(qu)的廢水資(zi)源仍然沒有得(de)到(dao)充分利(li)用(yong)。因此，亞洲和太平(ping)洋地區(qu)迫(po)切需要(yao)開發利(li)用(yong)廢水資(zi)源，同時(shi)解(jie)決(jue)水污染問(wen)題，并提高包括工業部門在(zai)內(nei)的各個部門的用(yong)水效(xiao)率，尤其是(shi)在(zai)該地區(qu)的最不發達(da)國家(jia)、島嶼國家(jia)和極端缺(que)水國家(jia)。
該地區已經出現(xian)了(le)各式各樣積(ji)極進行水價值評估的計(ji)劃(hua)(hua)，計(ji)劃(hua)(hua)中(zhong)(zhong)采用了(le)新(xin)的金融、治理和伙(huo)伴模(mo)式，澳大利(li)亞、中(zhong)(zhong)國(guo)、日本和馬來西(xi)亞等國(guo)的相關計(ji)劃(hua)(hua)尤(you)為突(tu)出。
阿拉伯地區
運用多元價值方(fang)法進行水治理，既需要承認價值在驅動關鍵水資源管理決(jue)策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到決(jue)策中來
很(hen)少有地(di)(di)區像缺(que)水的(de)阿拉伯地(di)(di)區一樣珍視水，這(zhe)里(li)85%以上的(de)人口生(sheng)活在缺(que)水條件下。這(zhe)種(zhong)稀缺(que)性(xing)增加了對跨界水資源、不可再生(sheng)地(di)(di)下水資源和非常規水資源的(de)依賴。考慮到水質的(de)話，那么可持續提(ti)取的(de)淡水量甚至會(hui)更低。
水(shui)(shui)(shui)(shui)在(zai)該地區的(de)價值非常(chang)高(gao)，雙(shuang)邊(bian)和(he)多邊(bian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)討論中都將水(shui)(shui)(shui)(shui)作(zuo)為(wei)一(yi)個安(an)全(quan)議題。在(zai)阿拉伯國(guo)(guo)家(jia)(jia)，有(you)超過(guo)2/3可利(li)用(yong)的(de)淡水(shui)(shui)(shui)(shui)資源跨(kua)越了一(yi)個或多個國(guo)(guo)境邊(bian)界，因此水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)重(zhong)要性也被進(jin)一(yi)步放(fang)大。然(ran)而(er)，跨(kua)界水(shui)(shui)(shui)(shui)資源經濟(ji)價值的(de)聯合(he)(he)評估(gu)方法(fa)尚(shang)未納(na)入(ru)本地區國(guo)(guo)與國(guo)(guo)合(he)(he)作(zuo)事項中，用(yong)于(yu)支(zhi)撐跨(kua)界水(shui)(shui)(shui)(shui)聯合(he)(he)管理的(de)資金也仍(reng)然(ran)有(you)限。盡管有(you)一(yi)些新倡議提出要重(zhong)視(shi)跨(kua)界水(shui)(shui)(shui)(shui)合(he)(he)作(zuo)，重(zhong)視(shi)在(zai)中東和(he)北非跨(kua)界水(shui)(shui)(shui)(shui)條件下針對氣候安(an)全(quan)和(he)風險控制進(jin)行有(you)關(guan)分(fen)析，但目(mu)前，國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)權仍(reng)然(ran)是沿(yan)岸各國(guo)(guo)協商的(de)重(zhong)點。
為了(le)充分(fen)挖掘水的價值(zhi)，并讓所有人(ren)將水的全部(bu)價值(zhi)視為一(yi)項人(ren)權，有必要在基礎(chu)設施、適(shi)用技術和非常規水資源的利(li)用方面(mian)進行大量投資，以提高水的生產(chan)力、可持續性和普(pu)遍可獲得性。
治 理
目前的(de)(de)(de)(de)(de)全球趨勢是(shi)，人們越來(lai)(lai)越認識(shi)到涉水(shui)決(jue)策(ce)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟和財政考慮(lv)是(shi)由(you)一套(tao)多(duo)元(yuan)化的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)觀來(lai)(lai)驅(qu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)。除了需要(yao)認識(shi)到水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)價(jia)(jia)值(zhi)，還亟(ji)需一套(tao)更(geng)可靠(kao)的(de)(de)(de)(de)(de)計量和價(jia)(jia)值(zhi)評(ping)估(gu)方法來(lai)(lai)幫助進(jin)行各種(zhong)權衡。運(yun)用(yong)多(duo)元(yuan)價(jia)(jia)值(zhi)方法進(jin)行水(shui)治理(li)，既需要(yao)承(cheng)認價(jia)(jia)值(zhi)在驅(qu)動(dong)關(guan)鍵水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理(li)決(jue)策(ce)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，也需要(yao)更(geng)多(duo)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)積極參與(yu)到決(jue)策(ce)中(zhong)(zhong)來(lai)(lai)，因(yin)此必然會將更(geng)加多(duo)元(yuan)化的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)觀納入水(shui)治理(li)當中(zhong)(zhong)。要(yao)做(zuo)出更(geng)加合(he)理(li)合(he)法的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)與(yu)相關(guan)土地資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理(li)決(jue)策(ce)，就需要(yao)吸納不同群體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)在或相關(guan)價(jia)(jia)值(zhi)觀，而這通常(chang)就意味著需要(yao)讓經常(chang)被排除在涉水(shui)決(jue)策(ce)之(zhi)外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)群體(ti)或利益(yi)方直接(jie)參與(yu)其(qi)中(zhong)(zhong)。這種(zhong)做(zuo)法可能會帶來(lai)(lai)對生態和環境進(jin)程的(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)多(duo)關(guan)注，將人們關(guan)注的(de)(de)(de)(de)(de)重點轉移到水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)分享上，而不是(shi)如何將水(shui)量分配給(gei)價(jia)(jia)值(zhi)最高的(de)(de)(de)(de)(de)經濟優先事(shi)項(xiang)。
向認(ren)可多元價值(zhi)(zhi)(zhi)且有各種主體(ti)積極(ji)參與的(de)(de)水(shui)治理(li)系統過渡(du)也(ye)會(hui)帶來一系列挑戰。首先就是承認(ren)水(shui)的(de)(de)治理(li)是由一套(tao)隱性或顯性的(de)(de)價值(zhi)(zhi)(zhi)觀體(ti)系所驅(qu)動(dong)。其次是不同用途的(de)(de)水(shui)的(de)(de)價值(zhi)(zhi)(zhi)，這其中不僅有計量問題，也(ye)包(bao)括(kuo)可以計量和應該(gai)計量什么，以及(ji)由誰來計量的(de)(de)問題。第三(san)則是普遍存在(zai)的(de)(de)公共(gong)決策(ce)過程(cheng)與實際行動(dong)之間(jian)的(de)(de)脫節問題，包(bao)括(kuo)行動(dong)計劃被既得利益(yi)者控制的(de)(de)風險。
向多(duo)元價值(zhi)治理過渡時，各國可以基于現有的治理框架，如(ru)水(shui)資源綜(zong)合管(guan)理機制，該機制整合了不(bu)同政治級別(bie)和(he)政策領域的不(bu)同利益相關(guan)方的利益。通常認(ren)(ren)為，水(shui)資源綜(zong)合管(guan)理涵蓋(gai)了人居用(yong)(yong)水(shui)、糧食用(yong)(yong)水(shui)、生態用(yong)(yong)水(shui)、工(gong)業用(yong)(yong)水(shui)和(he)其他用(yong)(yong)水(shui)，其旨(zhi)在兼(jian)顧所(suo)有社(she)會、經(jing)濟和(he)環(huan)境考量。擴大(da)和(he)加強多(duo)方利益相關(guan)方的進程至關(guan)重要(yao)，要(yao)承認(ren)(ren)并協調各種(zhong)價值(zhi)，包(bao)括在水(shui)治理中進行(xing)利益分享，以及(ji)將生態和(he)環(huan)境價值(zhi)納入具備氣候(hou)韌性的水(shui)管(guan)理。
水服務的融資與資金
在效(xiao)益無法(fa)貨幣化的情(qing)況下，可以使用其他價值評估工具，如成(cheng)本(ben)效(xiao)益分析法(fa)
在(zai)投資(zi)決策(ce)中(zhong)最大化體(ti)現(xian)水的(de)(de)價(jia)值(zhi)就需(xu)要(yao)仔細(xi)評估(gu)項(xiang)目的(de)(de)成(cheng)本(ben)和收益(yi)。為(wei)此，必須(xu)考慮到包括經濟(ji)、社會或(huo)環境(jing)在(zai)內的(de)(de)所有效(xiao)益(yi)。這些投資(zi)所產(chan)生的(de)(de)意外影響，不論正面還是負面的(de)(de)影響，也都必須(xu)考慮到。匯(hui)總(zong)各類效(xiao)益(yi)有一定的(de)(de)困難，因為(wei)有些效(xiao)益(yi)不容易(yi)轉換成(cheng)貨(huo)幣形(xing)式(shi)。在(zai)效(xiao)益(yi)無法(fa)貨(huo)幣化的(de)(de)情(qing)況下，可以使(shi)用其(qi)他價(jia)值(zhi)評估(gu)工具(ju)，如(ru)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)分(fen)析(xi)法(fa)，將成(cheng)本(ben)與(yu)非金錢結果(如(ru)挽救的(de)(de)生命、服務(wu)的(de)(de)人(ren)數或(huo)實現(xian)的(de)(de)環境(jing)指標)進(jin)行比(bi)較。衡量項(xiang)目效(xiao)益(yi)的(de)(de)另一個(ge)關鍵方法(fa)是將其(qi)與(yu)項(xiang)目未實施時的(de)(de)情(qing)況進(jin)行比(bi)較。
如何為項(xiang)目(mu)提供(gong)資(zi)金(jin)是價值評估分(fen)析的另一個關鍵組成部分(fen)，因為一個項(xiang)目(mu)如果沒(mei)有資(zi)金(jin)渠道，當資(zi)金(jin)不足以支撐運(yun)營和維護，投(tou)資(zi)成本無法償還(huan)時， 其服務最(zui)終(zhong)就會中(zhong)斷。同樣，資(zi)助類型的動力(li)將(jiang)會影響(xiang)投(tou)資(zi)本身的凈收(shou)益，以及誰(shui)將(jiang)獲得這(zhe)些(xie)收(shou)益。
對于供水(shui)(shui)(shui)投(tou)資(zi)，例如供水(shui)(shui)(shui)、衛生或灌溉服(fu)務(wu)(wu)，設計適當的(de)水(shui)(shui)(shui)價(jia)組成是難點所(suo)在(zai)，因為需要考(kao)慮到(dao)各種不同且往(wang)往(wang)相互競爭的(de)政策目標。在(zai)提供這(zhe)(zhe)些(xie)服(fu)務(wu)(wu)時，還(huan)應(ying)考(kao)慮到(dao)貧困人(ren)口的(de)承受能(neng)(neng)力，以及盡可能(neng)(neng)地(di)普惠(hui)到(dao)個(ge)(ge)人(ren)，同時提供資(zi)金(jin)來確保服(fu)務(wu)(wu)的(de)穩定性和服(fu)務(wu)(wu)網絡的(de)改進。設定水(shui)(shui)(shui)費(fei)(即價(jia)格)時必須(xu)精心考(kao)慮，以盡可能(neng)(neng)多地(di)實現這(zhe)(zhe)些(xie)目標。水(shui)(shui)(shui)的(de)價(jia)格、運輸成本和水(shui)(shui)(shui)的(de)價(jia)值(zhi)并(bing)不是同義詞，價(jia)格只是將(jiang)水(shui)(shui)(shui)的(de)使(shi)用與其價(jia)值(zhi)相統一的(de)一個(ge)(ge)工具。
從經濟、社會和(he)道(dao)(dao)德角度來看，為供(gong)(gong)水(shui)(shui)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)設(she)施和(he)個(ge)(ge)人(ren)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務提供(gong)(gong)大(da)量補(bu)貼是合理的(de)，但是往往因(yin)為補(bu)貼目標不明確(que)，導(dao)致結果很糟(zao)糕。事實上，大(da)量的(de)、沒有針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)設(she)施和(he)個(ge)(ge)人(ren)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)補(bu)貼反而(er)(er)可能產生(sheng)(sheng)(sheng)反效(xiao)果，降低(di)水(shui)(shui)服(fu)務的(de)效(xiao)益(yi)，進而(er)(er)損害供(gong)(gong)水(shui)(shui)、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)設(she)施和(he)個(ge)(ge)人(ren)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)投資的(de)價值評估。事實上，在那些管(guan)道(dao)(dao)水(shui)(shui)被認為非常(chang)便宜或(huo)免費(fei)的(de)國家(jia)，貧困人(ren)口(kou)往往得不到供(gong)(gong)水(shui)(shui)服(fu)務或(huo)者得到的(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)服(fu)務遠遠不夠(gou)，反而(er)(er)被迫支付比(bi)富裕人(ren)群高得多的(de)價格來買水(shui)(shui)。
知(zhi)識(shi)、研究與能力建設
作(zuo)為(wei)知識積(ji)累與分(fen)享的核心內容，與水(shui)相關的數(shu)(shu)據(ju)和信(xin)息(xi)對(dui)于(yu)了解和評(ping)價水(shui)資(zi)(zi)源至關重(zhong)要。這(zhe)些(xie)數(shu)(shu)據(ju)和信(xin)息(xi)也可以來自于(yu)其他(ta)途徑，如(ru)地球(qiu)觀測、傳(chuan)感器(qi)網絡和公民數(shu)(shu)據(ju)，包(bao)括社交媒(mei)體等(deng)。然而，要想全面了解水(shui)所產生的潛在價值(zhi)，還需(xu)要知道有關社會、經濟和環境需(xu)求(qiu)的相關數(shu)(shu)據(ju)和信(xin)息(xi)以及(ji)這(zhe)些(xie)數(shu)(shu)據(ju)和信(xin)息(xi)在水(shui)領域(yu)的使用。還需(xu)采取進一步的工作(zuo)，擴大投資(zi)(zi)，來維持從收集、分(fen)析、共(gong)享到應用的各部門不同規模的數(shu)(shu)據(ju)和信(xin)息(xi)供應鏈。
為促進水的價值評(ping)估的包容性(xing)和革命(ming)性(xing)改(gai)變，除需(xu)重(zhong)視主流或(huo)傳(chuan)統(tong)的科(ke)(ke)學或(huo)學術知識外(wai)，還必須承認當地和本(ben)土知識的獨特作用，這點具有重(zhong)要的戰略意義。另外(wai)還需(xu)擴(kuo)大公民(min)科(ke)(ke)學，讓地方利益相關者代表參與到數(shu)據和信息的核實工作中也很(hen)重(zhong)要。
在水的(de)(de)價(jia)(jia)值評估(gu)(gu)中，能(neng)力建(jian)設意味著要建(jian)立專(zhuan)門的(de)(de)知(zhi)(zhi)識體系，進而(er)以包容(rong)和恰(qia)當的(de)(de)方式來(lai)評估(gu)(gu)水的(de)(de)價(jia)(jia)值，并在這(zhe)些(xie)價(jia)(jia)值的(de)(de)基(ji)礎上有效地管(guan)理(li)水資源，將(jiang)這(zhe)些(xie)知(zhi)(zhi)識在不(bu)同條件下應用于不(bu)同的(de)(de)層級(ji)，帶來(lai)不(bu)同的(de)(de)產出。
結 論(lun)
與大多(duo)數其他(ta)珍貴的資源(yuan)不同，水的真(zhen)正(zheng)“價值(zhi)”很難被(bei)確(que)定
與(yu)大多數其他珍(zhen)貴(gui)的(de)(de)資(zi)源(yuan)不(bu)(bu)同，水(shui)(shui)的(de)(de)真正“價值”很(hen)難被確定(ding)。因此，這一關(guan)鍵資(zi)源(yuan)的(de)(de)總體重(zhong)要性在世(shi)界許(xu)多地區的(de)(de)政治關(guan)注和財政投資(zi)中沒有得(de)到充分(fen)體現，這不(bu)(bu)僅(jin)導(dao)致水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)和涉水(shui)(shui)服(fu)務(wu)的(de)(de)獲(huo)得(de)不(bu)(bu)平(ping)等，也導(dao)致供水(shui)(shui)服(fu)務(wu)本身的(de)(de)低效與(yu)不(bu)(bu)可持(chi)續乃至退化，影響了幾乎所有可持(chi)續發展目標的(de)(de)實現，也影響了基本人(ren)權。
綜合各種方(fang)法(fa)和手段對(dui)水(shui)(shui)進行多(duo)(duo)維度(du)和多(duo)(duo)視角的(de)(de)價(jia)值(zhi)評估(gu)，可能仍然(ran)(ran)極具挑戰。即使在某(mou)個特定的(de)(de)用水(shui)(shui)部(bu)門(men)，不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)方(fang)法(fa)也會導致截然(ran)(ran)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)價(jia)值(zhi)評估(gu)。試圖協(xie)調(diao)不(bu)(bu)同(tong)(tong)部(bu)門(men)的(de)(de)價(jia)值(zhi)評估(gu)通常會增加整體難度(du)，因(yin)為這需要(yao)考慮(lv)水(shui)(shui)在不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)社(she)會文化(hua)背景中一些更(geng)無形(xing)的(de)(de)價(jia)值(zhi)。雖然(ran)(ran)在某(mou)些情(qing)況(kuang)下我們可以降低復雜性或采用標(biao)準化(hua)的(de)(de)指(zhi)標(biao)，但(dan)我們真(zhen)正(zheng)需要(yao)的(de)(de)是能夠識別、維護和適應不(bu)(bu)同(tong)(tong)價(jia)值(zhi)的(de)(de)更(geng)好的(de)(de)方(fang)法(fa)。
尾 聲
水(shui)(shui)顯然(ran)是(shi)有(you)價(jia)值的(de)，盡管這(zhe)點(dian)并不(bu)(bu)總是(shi)為(wei)所有(you)人認可(ke)。水(shui)(shui)的(de)價(jia)值是(shi)無限的(de)，因為(wei)沒(mei)有(you)水(shui)(shui)就沒(mei)有(you)生命，而且水(shui)(shui)是(shi)無可(ke)替代的(de)。人類不(bu)(bu)斷地努力尋(xun)找(zhao)地球(qiu)以外的(de)水(shui)(shui)資源，并對(dui)最近(jin)在(zai)(zai)月球(qiu)和(he)火星上發(fa)現水(shui)(shui)興(xing)奮不(bu)(bu)已，這(zhe)些(xie)都是(shi)對(dui)水(shui)(shui)的(de)無限價(jia)值的(de)最好說(shuo)明(ming)。令(ling)人遺憾的(de)是(shi)，在(zai)(zai)地球(qiu)上，水(shui)(shui)卻(que)往往被當作理所當然(ran)的(de)存在(zai)(zai)。低估水(shui)(shui)的(de)價(jia)值，其(qi)風險之大(da)，絕不(bu)(bu)容忽視。
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