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| 發布會參(can)考丨生態環(huan)境執法工作(zuo)進(jin)展及下一步工作(zuo)安排 |
| 發(fa)表(biao)時(shi)間：2021-05-06 11:05:16 作者：admin |
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黨(dang)的(de)十(shi)八大以來，以習近平同(tong)志(zhi)為核心的(de)黨(dang)中央(yang)把(ba)生(sheng)態環境(jing)保護擺在治國(guo)理(li)政的(de)重要位置(zhi)，對(dui)加強生(sheng)態環境(jing)執法(fa)作出一系(xi)列重要指示(shi)和重大部署(shu)，為做好生(sheng)態環境(jing)執法(fa)工作提(ti)供了根本遵循和行動指南，推動生(sheng)態環境(jing)執法(fa)思想認(ren)識(shi)、體制機制、隊(dui)伍建設、地(di)位作用都發生(sheng)了歷史性、轉折性、全局性變化。特別(bie)是生(sheng)態環境(jing)執法(fa)隊(dui)伍正式列入(ru)國(guo)家綜(zong)合行政執法(fa)序列，具有里程(cheng)碑式的(de)重大意(yi)義。
一、“十三(san)五”生態環(huan)境(jing)執法工作取(qu)得重要進(jin)展
“十三五”時期，各(ge)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法隊(dui)(dui)伍(wu)認(ren)真貫徹中央各(ge)項(xiang)決策(ce)部(bu)署，全面落(luo)實各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)要求，以(yi)改(gai)善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)量為核(he)心，以(yi)打(da)(da)贏打(da)(da)好污(wu)染防治攻堅戰(zhan)為主(zhu)線(xian)，以(yi)解(jie)決突出生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)問題為重(zhong)點，持續加大執(zhi)(zhi)法力(li)度，切(qie)實加強(qiang)執(zhi)(zhi)法隊(dui)(dui)伍(wu)建設，努力(li)提升執(zhi)(zhi)法效能，推動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法工作取得重(zhong)要進(jin)展。
(一(yi))創新(xin)體制(zhi)機制(zhi)，構建生態(tai)環境監督執法體系(xi)實(shi)現(xian)新(xin)突(tu)破
協(xie)同推進(jin)(jin)綜合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)環(huan)(huan)保垂(chui)直管理改(gai)(gai)革(ge)，重(zhong)塑生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)新體制，綜合(he)考慮機構規格、編制管理、人員(yuan)配備和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保障等改(gai)(gai)革(ge)事項(xiang)(xiang)，切實(shi)鞏固和(he)提升基層生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)能力。落實(shi)統一實(shi)行(xing)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)要求(qiu)，發布《生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)綜合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)事項(xiang)(xiang)指導目錄(2020年版)》，整(zheng)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)事項(xiang)(xiang)248項(xiang)(xiang)，從國家層面(mian)厘(li)清了生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)能和(he)定(ding)位，進(jin)(jin)一步(bu)強化落實(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)職(zhi)責。
(二)堅持嚴格執法，推動(dong)生態環境法律法規落地見效取(qu)得新(xin)成績
完善法律(lv)法規(gui)體系，持續保持高(gao)壓態(tai)勢。制(zhi)定印發按日計(ji)罰(fa)、查封扣押、限產(chan)停(ting)產(chan)、信(xin)息公開等(deng)四個新(xin)《環境(jing)保護法》配套辦法，連續開展“環保法實施(shi)年(nian)”活動，清理整頓常年(nian)累(lei)積的違法違規(gui)建(jian)設項目64.1萬(wan)個，關停(ting)取締污染嚴重單位2萬(wan)余家，廢(fei)除阻礙環境(jing)監(jian)管執(zhi)法的“土政策”206件。“十三五”期(qi)間(jian)，全國實施(shi)環境(jing)行(xing)政處罰(fa)案件83.3萬(wan)件，罰(fa)款金額536.1億元(yuan)，分別較“十二五”期(qi)間(jian)增(zeng)長1.4倍和3.1倍。全國適用新(xin)《環境(jing)保護法》配套辦法案件達到(dao)14.7萬(wan)件。
暢通(tong)“兩法”銜接，切實形成執法合力。聯(lian)合公安部、最(zui)高檢印(yin)發《環(huan)境保護(hu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法與刑事司法銜接工作辦法》，2020年(nian)首次聯(lian)合開(kai)展嚴厲打擊危險(xian)廢物環(huan)境違法犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)為活(huo)動。5年(nian)間全國累計移送行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)拘(ju)留案件2.9萬余(yu)件，移送涉(she)嫌環(huan)境污(wu)染犯(fan)罪(zui)案件1萬余(yu)件，有力震懾了環(huan)境違法犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)為。
突出重(zhong)點專項行動，持續強化重(zhong)點領(ling)域監管。會同多部門，開(kai)展水(shui)(shui)泥(ni)、玻璃行業淘汰落(luo)后產能(neng)專項督查，推(tui)動有效化解(jie)2492萬(wan)噸(dun)水(shui)(shui)泥(ni)和1456萬(wan)箱(xiang)平板玻璃落(luo)后產能(neng)。連續三年開(kai)展嚴(yan)厲打擊涉消耗臭氧層物質(ODS)違(wei)法行為專項行動，查處102家違(wei)法企業，對19家四氯化碳(tan)(CTC)副(fu)產企業實行駐廠監督幫(bang)扶。
(三)聚焦核心任務，助(zhu)力打贏打好污染防治攻堅戰(zhan)標志性戰(zhan)役收獲新成(cheng)效
持(chi)續開(kai)展重(zhong)點區(qu)域監督幫(bang)扶，有(you)力推(tui)動(dong)藍天保衛戰(zhan)取得歷史性(xing)成(cheng)效。自2017年4月起，連續四(si)年對京津冀及周邊地區(qu)、汾(fen)渭平原等重(zhong)點區(qu)域開(kai)展常態化大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)監督幫(bang)扶。累(lei)計檢(jian)查企(qi)(qi)業(ye)(點位)210萬個(ge)，幫(bang)助地方(fang)發現問(wen)題27.2萬個(ge)，推(tui)動(dong)完成(cheng)6.2萬家涉氣(qi)“散(san)亂(luan)污”企(qi)(qi)業(ye)清理整頓，有(you)力推(tui)動(dong)重(zhong)點區(qu)域環(huan)(huan)境(jing)空氣(qi)質量改(gai)善，實(shi)現經濟、社會、環(huan)(huan)境(jing)效益共贏(ying)。2020年PM2.5未達標城(cheng)市平均濃度為37微克(ke)/立方(fang)米，比2015年下降28.8%，超額完成(cheng)“十三五”目(mu)標要求(qiu)。
全面啃下水源(yuan)地整(zheng)治、排(pai)污口(kou)(kou)排(pai)查(cha)(cha)“硬(ying)骨(gu)頭”，有(you)(you)效推動碧水保衛戰(zhan)取得階(jie)段性成(cheng)果。2016年以來，連續四年開展集中式(shi)飲用水水源(yuan)地環境(jing)保護(hu)專項行動，完成(cheng)31個(ge)省份和新疆生產建設兵(bing)團(tuan)2804個(ge)水源(yuan)地10363個(ge)問題整(zheng)治，累計(ji)取締涉及(ji)水源(yuan)保護(hu)區的違法排(pai)污口(kou)(kou)6402個(ge)，搬遷治理工(gong)業企業1531家，一批過去想解(jie)決(jue)而長(chang)(chang)期未解(jie)決(jue)的歷史遺留問題得到(dao)(dao)解(jie)決(jue)。按(an)照(zhao)“有(you)(you)口(kou)(kou)皆查(cha)(cha)、應查(cha)(cha)盡(jin)查(cha)(cha)”的原則，對(dui)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)、渤(bo)海入(ru)河入(ru)海排(pai)污口(kou)(kou)開展“拉網(wang)式(shi)”排(pai)查(cha)(cha)，分別發現排(pai)污口(kou)(kou)6萬多(duo)個(ge)和1.8多(duo)萬個(ge)，比此(ci)前掌握的數量增加30倍和25倍，找(zhao)到(dao)(dao)了影響長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)、渤(bo)海水生態環境(jing)的“病灶”，形成(cheng)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)、渤(bo)海入(ru)河入(ru)海排(pai)污口(kou)(kou)“一張圖(tu)”“一本賬”。
強(qiang)力推進垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)整治(zhi)、“清廢(fei)(fei)行動”和“洋垃(la)(la)圾(ji)(ji)專(zhuan)項(xiang)”，推動凈土保(bao)衛戰取得關(guan)鍵(jian)性進展。連(lian)續(xu)(xu)四年開展垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)行業達(da)標排(pai)放專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)，關(guan)停28家(jia)(jia)，推動556家(jia)(jia)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)發(fa)(fa)電(dian)廠、1302臺焚燒(shao)爐實現(xian)“裝(zhuang)、樹、聯”。連(lian)續(xu)(xu)三年的“清廢(fei)(fei)行動”累計發(fa)(fa)現(xian)問題點位(wei)3252個，推動3221個點位(wei)完成整改(gai)，清理各(ge)類(lei)固(gu)體廢(fei)(fei)物5676.1萬(wan)噸，立(li)案查處(chu)違法案件4734件。連(lian)續(xu)(xu)四年開展“洋垃(la)(la)圾(ji)(ji)專(zhuan)項(xiang)行動”，共(gong)檢查企(qi)業2396家(jia)(jia)，成為(wei)實現(xian)全國(guo)固(gu)體廢(fei)(fei)物零(ling)進口的關(guan)鍵(jian)一招(zhao)。
(四)夯實基(ji)礎能力(li)，推進生態(tai)環境執法隊伍建設邁(mai)上新(xin)臺階
著(zhu)力(li)推(tui)(tui)進行政執(zhi)(zhi)法“三項制(zhi)度(du)”，不斷規范執(zhi)(zhi)法行為(wei)，明確工作要求(qiu)，強(qiang)(qiang)化責任落實(shi)。全(quan)面推(tui)(tui)行“雙隨機、一(yi)公開(kai)”，有力(li)維護(hu)公平競爭秩序。累計開(kai)展(zhan)執(zhi)(zhi)法檢查293.2萬(wan)(wan)家次，發現并查處(chu)環境違法問(wen)題15.6萬(wan)(wan)個。及時出臺監督(du)執(zhi)(zhi)法正面清(qing)單(dan)(dan)，積極服(fu)務“六穩(wen)”“六保”。將(jiang)8.4萬(wan)(wan)家企業納入監督(du)執(zhi)(zhi)法正面清(qing)單(dan)(dan)。不斷加強(qiang)(qiang)綜合行政執(zhi)(zhi)法隊伍標準化建設(she)，進一(yi)步提升(sheng)裝(zhuang)備(bei)標準化水平。連續(xu)五年(nian)開(kai)展(zhan)“全(quan)年(nian)、全(quan)員、全(quan)過程”生態環境執(zhi)(zhi)法大練兵。全(quan)國舉辦(ban)培訓(xun)班915期(qi)，培訓(xun)執(zhi)(zhi)法人員近12萬(wan)(wan)人次。
二、持續推進“十四五”生態環境執法(fa)工(gong)作邁上新臺階
未來五年，生(sheng)態環(huan)(huan)境執(zhi)法工作總體思(si)路(lu)是：以習近(jin)平新時代(dai)中國特色社(she)會(hui)(hui)主義思(si)想(xiang)(xiang)(xiang)為(wei)(wei)指導，全(quan)面落實習近(jin)平生(sheng)態文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)(xiang)(xiang)和習近(jin)平法治(zhi)思(si)想(xiang)(xiang)(xiang)，深入貫(guan)徹黨的(de)(de)十九(jiu)(jiu)大和十九(jiu)(jiu)屆二中、三中、四中、五中全(quan)會(hui)(hui)精神，立(li)足新發(fa)(fa)展(zhan)階段，貫(guan)徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，構建新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局，堅持(chi)方向不變、力(li)度不減(jian)，突出精準(zhun)治(zhi)污(wu)(wu)、科學治(zhi)污(wu)(wu)、依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)，以生(sheng)態環(huan)(huan)境保護綜合行政執(zhi)法改革為(wei)(wei)動力(li)，以隊伍能力(li)建設為(wei)(wei)保障(zhang)(zhang)，以優(you)化執(zhi)法方式、提高執(zhi)法效能為(wei)(wei)手段，保持(chi)嚴的(de)(de)主基調，不斷完(wan)善(shan)嚴格(ge)(ge)規范(fan)公正文(wen)明(ming)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境執(zhi)法體系，著(zhu)力(li)打造(zao)生(sheng)態環(huan)(huan)境保護鐵軍(jun)(jun)的(de)(de)主力(li)軍(jun)(jun)，為(wei)(wei)深入打好污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰、推動生(sheng)態環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)持(chi)續改善(shan)、促(cu)進經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)揮重(zhong)要的(de)(de)支撐保障(zhang)(zhang)作用。
(一)聚焦健全體制(zhi)機制(zhi)，推進生態環境執法治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)代化再上新臺階
不斷深化生態環(huan)境執法(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)改革。在完成組織(zhi)體(ti)系(xi)調整(zheng)并按新體(ti)制(zhi)(zhi)運行的(de)基(ji)礎上，確保各地運行機制(zhi)(zhi)、能力建(jian)設、法(fa)治保障全面(mian)到(dao)位，實(shi)現“真垂管”“真綜(zong)合”，徹底(di)解決好地方干預執法(fa)和多(duo)頭(tou)執法(fa)、多(duo)層(ceng)執法(fa)的(de)“老問題”。積極構建(jian)以排(pai)污(wu)許可制(zhi)(zhi)為核心(xin)的(de)固(gu)定(ding)污(wu)染源監督執法(fa)體(ti)系(xi)，持續鞏固(gu)“大執法(fa)”格局(ju)(ju)。以《排(pai)污(wu)許可管理條例(li)》為主要(yao)依據重塑生態環(huan)境執法(fa)格局(ju)(ju)，構建(jian)新的(de)固(gu)定(ding)源監督執法(fa)體(ti)系(xi)夯(hang)實(shi)了法(fa)律基(ji)礎。
(二)聚焦主業(ye)、鐵腕執(zhi)法，持續(xu)保(bao)持執(zhi)法從嚴的高壓態勢
堅(jian)持依法嚴(yan)懲(cheng)重罰(fa)，牢固樹立生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執法的權威性(xing)、嚴(yan)肅(su)性(xing)。對違(wei)(wei)反生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法律法規，特別是暴力抗法、屢查(cha)屢犯的生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)，各(ge)級(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)門要一以貫(guan)之堅(jian)持零(ling)容忍，并向社會公(gong)開曝(pu)光，遏制(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違(wei)(wei)法多(duo)發(fa)(fa)高發(fa)(fa)態勢。扎實做(zuo)好(hao)重點領域執法檢查(cha)。圍繞事(shi)關群眾生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)權益的突出問題進行(xing)重點整治，持續增強人民群眾生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)獲得感。
(三)聚焦(jiao)突出生態環境問題，助力深入打(da)好污染防治攻堅戰再上新(xin)臺階
著力(li)優化(hua)重點(dian)(dian)區域(yu)(yu)大氣(qi)監(jian)(jian)督幫扶。按照“五個精準”的(de)(de)要(yao)求，創新(xin)實(shi)施“重點(dian)(dian)專項幫扶+遠程監(jian)(jian)督幫扶”相結(jie)合的(de)(de)工作(zuo)模式(shi)(shi)，助力(li)重點(dian)(dian)區域(yu)(yu)空氣(qi)質量改善。持續強化(hua)水生態(tai)環境攻堅(jian)任(ren)務。統籌推進長江、渤海(hai)、黃河入河(海(hai))排污口(kou)排查整治(zhi)工作(zuo)，建立部-省(sheng)-流(liu)域(yu)(yu)局協(xie)(xie)同配(pei)合的(de)(de)排污口(kou)排查整治(zhi)技(ji)(ji)術包保(bao)幫扶機(ji)制(zhi)，壓實(shi)地方(fang)主體(ti)(ti)責任(ren)，循(xun)序(xu)漸進推進協(xie)(xie)同治(zhi)理(li)。形成天空地一體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)科技(ji)(ji)支撐體(ti)(ti)系(xi)，優化(hua)飲用水水源地環境監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式(shi)(shi)，提高監(jian)(jian)管(guan)效能。開展“三磷”行(xing)業整治(zhi)“回頭看”，持續抓好(hao)長江經(jing)濟帶涉磷重點(dian)(dian)企業、重點(dian)(dian)案件的(de)(de)環境監(jian)(jian)管(guan)。不斷(duan)深化(hua)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒和清(qing)廢(fei)專項行(xing)動(dong)(dong)。各級生態(tai)環境部門要(yao)督促(cu)新(xin)投運生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電廠按時完成“裝(zhuang)、樹、聯”，公開自(zi)動(dong)(dong)監(jian)(jian)測數據。全面遙感排查黃河流(liu)域(yu)(yu)沿(yan)岸非法傾倒、堆放的(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物，及時將發現(xian)問題(ti)轉交地方(fang)。
(四)聚焦(jiao)轉方式提效能，推(tui)動規范執法智慧(hui)監督水(shui)平再上新臺階(jie)
完(wan)善行(xing)(xing)政處(chu)罰案件辦理程(cheng)(cheng)序(xu)規定，進(jin)一(yi)步提高生態環境執(zhi)法(fa)(fa)的(de)規范(fan)化(hua)和標準(zhun)(zhun)化(hua)。推進(jin)移動(dong)執(zhi)法(fa)(fa)、“雙隨(sui)機、一(yi)公開”、行(xing)(xing)政處(chu)罰、環境信(xin)用等信(xin)息(xi)系統共享互通，充分利(li)用大數據分析精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)識別(bie)環境違(wei)法(fa)(fa)問題，提升現(xian)場執(zhi)法(fa)(fa)的(de)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)化(hua)、智能化(hua)水平。利(li)用科技手段(duan)，創新非現(xian)場監管(guan)方法(fa)(fa)，規范(fan)非現(xian)場監管(guan)工(gong)作程(cheng)(cheng)序(xu)。
(五)加強隊伍能力建設(she)，全力打(da)造生(sheng)態環境(jing)保護鐵軍的主力軍
統一著(zhu)裝是(shi)生態環境(jing)保護綜合(he)行政(zheng)執法隊伍規范化建設邁出的歷(li)史(shi)性一步。站在新的歷(li)史(shi)起點上，要(yao)著(zhu)力(li)提升四項能力(li)，擔負(fu)起主力(li)軍的歷(li)史(shi)重任。
強化(hua)政治(zhi)能(neng)(neng)力(li)(li)。不(bu)斷提高政治(zhi)判斷力(li)(li)、政治(zhi)領悟力(li)(li)、政治(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)力(li)(li)。強化(hua)依(yi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政能(neng)(neng)力(li)(li)。落實(shi)(shi)執(zhi)法(fa)(fa)責(ze)任、遵(zun)循(xun)執(zhi)法(fa)(fa)程序、嚴守辦案規范、依(yi)法(fa)(fa)固定證(zheng)據(ju)、正確適用(yong)法(fa)(fa)律，提高依(yi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政水平，做(zuo)到(dao)(dao)(dao)對(dui)守法(fa)(fa)者無事(shi)不(bu)擾，對(dui)違(wei)法(fa)(fa)者處(chu)罰到(dao)(dao)(dao)位。強化(hua)業務(wu)能(neng)(neng)力(li)(li)。熟練掌握(wo)執(zhi)法(fa)(fa)技能(neng)(neng)，綜合(he)運用(yong)傳統檢查(cha)手段(duan)和(he)現代科(ke)技手段(duan)，練就火眼金睛，精準發現問(wen)題。強化(hua)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)落實(shi)(shi)能(neng)(neng)力(li)(li)。緊盯黨(dang)中央、國務(wu)院重(zhong)大決策部署和(he)群眾關心的突出生態環境問(wen)題，一(yi)抓(zhua)到(dao)(dao)(dao)底、扭住(zhu)不(bu)放，確保各項違(wei)法(fa)(fa)問(wen)題查(cha)處(chu)整改到(dao)(dao)(dao)位。
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