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| 《中國(guo)環境(jing)司(si)法發展報告（2020）》 |
| 發表時間：2021-06-17 14:43:13 作者：admin |
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今天(tian)在這里(li)發布由最高人民法(fa)院(yuan)環境(jing)資源司(si)法(fa)研究(jiu)中心、清華(hua)大學環境(jing)資源與能源法(fa)研究(jiu)中心共同完成的(de)2020年度《中國環境(jing)司(si)法(fa)發展報告(gao)》的(de)主要(yao)內容。
總體來看，2020年，全國司法系(xi)統在習近平(ping)法治思想和習近平(ping)生(sheng)態(tai)文明思想的指導下，認真貫徹(che)落實“用最(zui)嚴(yan)格制(zhi)(zhi)度最(zui)嚴(yan)密(mi)法治保護生(sheng)態(tai)環境(jing)”，緊緊圍繞(rao)服(fu)務綠色(se)發(fa)展戰(zhan)略，以打贏(ying)防污攻堅(jian)戰(zhan)、防疫攻堅(jian)戰(zhan)、脫貧攻堅(jian)戰(zhan)“三大戰(zhan)役”作(zuo)為(wei)環境(jing)司法工作(zuo)的出發(fa)點(dian)，各項工作(zuo)取(qu)得了顯著進步(bu)。具有鮮明中國特色(se)的綠色(se)司法理(li)念、綠色(se)審判道路、綠色(se)司法制(zhi)(zhi)度體系(xi)更(geng)加成熟(shu)定(ding)型。
一、環境司(si)法(fa)專門化體系建設又有新(xin)亮點
按照中央構建現代環境(jing)(jing)治理(li)體系的新要求，環境(jing)(jing)司(si)(si)法專門組織、環境(jing)(jing)司(si)(si)法機制、環境(jing)(jing)司(si)(si)法規則、環境(jing)(jing)司(si)(si)法隊伍、環境(jing)(jing)司(si)(si)法理(li)論研究等(deng)五大(da)(da)建設(she)都有新發展(zhan)，突出(chu)表現為三大(da)(da)亮(liang)點。
一是(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)審判(pan)(pan)(pan)、公益訴(su)訟檢(jian)察(cha)組(zu)織體(ti)系(xi)已(yi)經成(cheng)型。2020年全(quan)(quan)國環(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)源(yuan)專門審判(pan)(pan)(pan)機構(gou)數量同比(bi)增長(chang)47.30%，形(xing)成(cheng)“高級法(fa)院普遍設(she)立(li)(li)(li)、中基層法(fa)院按需(xu)設(she)立(li)(li)(li)”的(de)(de)格局(ju)，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)建(jian)成(cheng)省(sheng)(sheng)市(shi)縣(xian)三級全(quan)(quan)覆(fu)蓋的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)源(yuan)審判(pan)(pan)(pan)體(ti)系(xi)，江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)建(jian)立(li)(li)(li)以南(nan)京環(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)源(yuan)法(fa)庭為核(he)心的(de)(de)“9+1”環(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)源(yuan)審判(pan)(pan)(pan)體(ti)系(xi)，甘肅省(sheng)(sheng)建(jian)立(li)(li)(li)“點、線、面(mian)”相結合的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)源(yuan)審判(pan)(pan)(pan)體(ti)系(xi)。全(quan)(quan)國已(yi)有(you)27個省(sheng)(sheng)級檢(jian)察(cha)院單設(she)公益訴(su)訟檢(jian)察(cha)機構(gou)，“省(sheng)(sheng)級檢(jian)察(cha)院單獨或(huo)合并(bing)設(she)立(li)(li)(li)公益訴(su)訟檢(jian)察(cha)機構(gou)、市(shi)縣(xian)兩級檢(jian)察(cha)院按需(xu)組(zu)建(jian)公益訴(su)訟專門機構(gou)或(huo)專門辦案組(zu)”的(de)(de)體(ti)系(xi)基本建(jian)成(cheng)，重慶(qing)設(she)立(li)(li)(li)兩江(jiang)地區人(ren)民檢(jian)察(cha)院，主管長(chang)江(jiang)干流和嘉陵(ling)江(jiang)流域(yu)重慶(qing)境(jing)(jing)(jing)內跨區域(yu)生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護行政公益訴(su)訟案件。
二是環境(jing)(jing)司法(fa)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)呈現聯動協(xie)作新趨(qu)勢，司法(fa)實踐(jian)經驗更加豐富(fu)。各地方法(fa)院繼續完善環境(jing)(jing)資(zi)源案(an)件集(ji)(ji)中管轄(xia)、“三審(shen)合(he)一”審(shen)判機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，上海(hai)市(shi)(shi)(shi)、青海(hai)省(sheng)(sheng)建(jian)(jian)(jian)立省(sheng)(sheng)(市(shi)(shi)(shi))域內案(an)件集(ji)(ji)中管轄(xia)新模式(shi)，貴(gui)州(zhou)、四川、云(yun)南(nan)建(jian)(jian)(jian)立聯合(he)司法(fa)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)流(liu)域案(an)件集(ji)(ji)中管轄(xia)；遼寧、山(shan)東積極(ji)推(tui)進(jin)(jin)(jin)“三審(shen)合(he)一”審(shen)判方式(shi)全(quan)省(sheng)(sheng)覆蓋，深圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)成(cheng)立全(quan)省(sheng)(sheng)首(shou)家(jia)“三審(shen)合(he)一”專門法(fa)庭。各級(ji)檢察機(ji)(ji)關(guan)積極(ji)推(tui)進(jin)(jin)(jin)與公(gong)益(yi)訴訟(song)審(shen)判管轄(xia)相協(xie)調的案(an)件集(ji)(ji)中管轄(xia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，北(bei)京(jing)、深圳(zhen)建(jian)(jian)(jian)立檢察公(gong)益(yi)訴訟(song)案(an)件跨區域管轄(xia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；京(jing)津冀三地探索建(jian)(jian)(jian)立跨省(sheng)(sheng)(市(shi)(shi)(shi))檢察公(gong)益(yi)訴訟(song)案(an)件辦理(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。最(zui)高人民(min)法(fa)院推(tui)動重慶、四川、貴(gui)州(zhou)、云(yun)南(nan)四省(sheng)(sheng)(市(shi)(shi)(shi))高級(ji)人民(min)法(fa)院建(jian)(jian)(jian)立長江上游環境(jing)(jing)資(zi)源審(shen)判協(xie)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；青海(hai)、四川、甘(gan)肅省(sheng)(sheng)及有關(guan)市(shi)(shi)(shi)(州(zhou))法(fa)院和檢察院建(jian)(jian)(jian)立協(xie)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。安徽省(sheng)(sheng)檢察院與省(sheng)(sheng)生態環境(jing)(jing)廳(ting)建(jian)(jian)(jian)立環境(jing)(jing)公(gong)益(yi)保護協(xie)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
三(san)是環(huan)境資源司(si)(si)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)則供給更加(jia)密集，系統性更強。2020年，最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)高(gao)人(ren)民檢(jian)察院(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)九批120個典(dian)型(xing)案例，聚(ju)焦新(xin)冠肺炎疫情防控、打贏污染防治(zhi)攻堅戰、長江經濟帶“生(sheng)(sheng)(sheng)態優先、綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展”、促進黃河流(liu)(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態保護和高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展等(deng)主(zhu)題，服(fu)務國家戰略，回應(ying)人(ren)民群眾關切。生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)辦公廳首次發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)《生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境損害賠償(chang)磋商十大典(dian)型(xing)案例》，豐富了環(huan)境資源典(dian)型(xing)案例的類型(xing)。最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)高(gao)人(ren)民檢(jian)察院(yuan)(yuan)分別(bie)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)或共同發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)司(si)(si)法(fa)(fa)政策和司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)七件，統一長江和黃河流(liu)(liu)域的司(si)(si)法(fa)(fa)保護基本尺度，明確《民法(fa)(fa)典(dian)》綠色(se)規(gui)(gui)(gui)范(fan)體系的適用規(gui)(gui)(gui)則，系統修訂完(wan)善(shan)相關司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)，為民法(fa)(fa)典(dian)順(shun)利實施提(ti)供良好基礎。
二、環(huan)境資源案件審判質量和水平(ping)又(you)有新提高(gao)
2020年，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源案件(jian)審(shen)判在堅定推進專業化(hua)建設方(fang)面(mian)成效(xiao)顯著。與全(quan)國法院案件(jian)數(shu)量呈現下降(jiang)拐(guai)點不同，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源民事(shi)、行政、刑事(shi)案件(jian)和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)訴(su)訟(song)案件(jian)數(shu)量均有(you)上(shang)升，其中，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)民事(shi)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)行政、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)刑事(shi)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)等案件(jian)的(de)(de)一審(shen)收案量同比增長(chang)98.69%、6.88%、17.30%、68.05%、48.98%。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)案件(jian)與生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)案件(jian)增幅明顯，檢察機關提(ti)起環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)成為“絕對(dui)主力”，公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)的(de)(de)中國特色(se)十分(fen)鮮明。
環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)侵權案(an)(an)件(jian)以水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)、大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)、土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)為(wei)主(zhu)但呈(cheng)現多個(ge)(ge)排污(wu)(wu)(wu)(wu)行為(wei)、多種污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)源、綜(zong)合污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)后果交織于(yu)一個(ge)(ge)案(an)(an)件(jian)之中的(de)(de)特征。涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為(wei)的(de)(de)案(an)(an)件(jian)較多，主(zhu)要(yao)(yao)發生在水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)、大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)、噪(zao)聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)等行政執(zhi)法領域。非法捕撈水產品罪(zui)(zui)(zui)上(shang)升為(wei)僅(jin)次于(yu)濫(lan)伐林(lin)木罪(zui)(zui)(zui)的(de)(de)第二高(gao)(gao)發案(an)(an)件(jian)，環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)犯罪(zui)(zui)(zui)呈(cheng)現東部(bu)地區基(ji)本穩定或(huo)下降但中部(bu)地區上(shang)升趨勢。檢察機關提起(qi)的(de)(de)民(min)事(shi)(shi)公益(yi)訴(su)訟或(huo)刑(xing)事(shi)(shi)附帶民(min)事(shi)(shi)公益(yi)訴(su)訟主(zhu)要(yao)(yao)以審判方(fang)式結(jie)案(an)(an)，環(huan)境(jing)(jing)行政公益(yi)訴(su)訟主(zhu)要(yao)(yao)通過訴(su)前程(cheng)序結(jie)案(an)(an)。生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害賠償案(an)(an)件(jian)的(de)(de)磋(cuo)商(shang)結(jie)案(an)(an)率高(gao)(gao)達(da)83%，行政程(cheng)序與(yu)司法程(cheng)序有效(xiao)銜接(jie)的(de)(de)制度效(xiao)能凸顯(xian)。
我(wo)們特別關注(zhu)了民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)典“綠(lv)色原則”的(de)(de)適用、長(chang)江流域(yu)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護、醫療廢物處置(zhi)(zhi)糾紛等三(san)類案(an)(an)件(jian)(jian)情況。“綠(lv)色原則”在環(huan)境資源案(an)(an)件(jian)(jian)審(shen)理(li)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)價值宣(xuan)示、補強說理(li)和規(gui)范(fan)補充(chong)三(san)大功能均(jun)有所體(ti)現，但(dan)迫切需要(yao)建立(li)新的(de)(de)解釋方法(fa)(fa)(fa)(fa)、明確民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)與環(huan)境法(fa)(fa)(fa)(fa)相(xiang)結合的(de)(de)解釋路徑。長(chang)江沿(yan)線法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)和海事法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)受理(li)的(de)(de)流域(yu)性(xing)(xing)案(an)(an)件(jian)(jian)中(zhong)，非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)捕撈和非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)采砂兩類案(an)(an)件(jian)(jian)數量(liang)(liang)最大，流域(yu)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)整體(ti)性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)還(huan)需要(yao)加強。醫療廢物處置(zhi)(zhi)案(an)(an)件(jian)(jian)涉及民(min)事、行(xing)政、刑事三(san)類但(dan)總量(liang)(liang)不多，呈現明顯的(de)(de)地域(yu)差異性(xing)(xing)，還(huan)需要(yao)適應疫情防(fang)控(kong)常態(tai)化需求，加大相(xiang)關司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)度(du)。
三、期(qi)待(dai)環境(jing)司法在環境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代化方面再創新(xin)輝煌(huang)
2021年作為十四五規(gui)劃開局(ju)之(zhi)年，我們建議著(zhu)力做好(hao)以下工作。
一是繼(ji)續堅(jian)持推(tui)進環境(jing)(jing)司法(fa)專門化建設。完善環境(jing)(jing)審(shen)判機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)設立和(he)優化布(bu)局，統一受案范(fan)圍、審(shen)理(li)程序，健全“三(san)審(shen)合一”“區域流域協作”等審(shen)理(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。健全檢(jian)察公益訴(su)訟機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)體系(xi)，積極推(tui)進建立“多檢(jian)合一”等新(xin)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。完善生態環境(jing)(jing)執法(fa)機(ji)(ji)(ji)關(guan)、公安機(ji)(ji)(ji)關(guan)、檢(jian)察機(ji)(ji)(ji)關(guan)、審(shen)判機(ji)(ji)(ji)關(guan)信息共享、案情通報、案件移送制(zhi)度(du)，探(tan)索(suo)建立“恢復性司法(fa)實踐(jian)+社(she)會(hui)化綜合治理(li)”審(shen)判結果執行(xing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。
二(er)是(shi)持續提(ti)高生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)案(an)件(jian)(jian)審(shen)(shen)判(pan)專業(ye)化水平。加(jia)強民法(fa)(fa)典綠色規范體(ti)系(xi)法(fa)(fa)律適用(yong)(yong)問(wen)題研(yan)究,建立健全生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)案(an)件(jian)(jian)司(si)法(fa)(fa)解釋體(ti)系(xi)與裁判(pan)規則(ze)。構建生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)行(xing)政(zheng)案(an)件(jian)(jian)的(de)合法(fa)(fa)性審(shen)(shen)查(cha)與合理性審(shen)(shen)查(cha)的(de)生(sheng)(sheng)態標準，明確司(si)法(fa)(fa)審(shen)(shen)查(cha)的(de)綠色導向。優化刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)規則(ze)，優化環(huan)境(jing)(jing)刑(xing)事案(an)件(jian)(jian)罪名，明確環(huan)境(jing)(jing)刑(xing)事案(an)件(jian)(jian)司(si)法(fa)(fa)操(cao)作標準。探(tan)索建立檢察機(ji)關提(ti)起(qi)環(huan)境(jing)(jing)公益(yi)訴(su)訟案(an)件(jian)(jian)和生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損害賠償(chang)案(an)件(jian)(jian)的(de)專門程序規則(ze)，緩解現行(xing)訴(su)訟法(fa)(fa)適用(yong)(yong)困難。加(jia)快統一流域性案(an)件(jian)(jian)、跨區域案(an)件(jian)(jian)的(de)受案(an)標準、司(si)法(fa)(fa)尺(chi)度，提(ti)高服務保障(zhang)能力和水平。
我(wo)們期待，人民法(fa)院、人民檢(jian)察(cha)院為實現(xian)“人與(yu)自然和諧共(gong)生(sheng)”的現(xian)代化目標貢(gong)獻更大力量！
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