“十四五(wu)”是碳達峰的(de)關鍵(jian)期、窗(chuang)口期。在第(di)(di)二(er)輪第(di)(di)三(san)批(pi)中(zhong)央生態環保督察中(zhong)，督察組給出的(de)反饋意見(jian)中(zhong)提及一(yi)些省份存在“兩(liang)高”項目(mu)(mu)上(shang)馬沖(chong)動、管控不(bu)嚴，去(qu)產(chan)能工(gong)作不(bu)嚴不(bu)實(shi)等現象(xiang)。日(ri)前(qian)啟動的(de)第(di)(di)二(er)輪第(di)(di)四批(pi)中(zhong)央生態環保督察，依舊將嚴查“兩(liang)高”項目(mu)(mu)盲(mang)目(mu)(mu)上(shang)馬和去(qu)產(chan)能“回頭(tou)看”落實(shi)情況作為(wei)工(gong)作重(zhong)點。
就在(zai)不久前(qian)，中共(gong)中央(yang)政治局(ju)召開(kai)會議提出(chu)，要統籌有序做好碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和工作，盡(jin)快(kuai)出(chu)臺2030年前(qian)碳(tan)達峰(feng)行動方案(an)，堅持全國“一盤棋”，糾正運動式減(jian)碳(tan)，先立后破，堅決遏(e)制(zhi)“兩高”項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展。那么(me)，廣(guang)東(dong)、吉(ji)林、湖北、四川、山(shan)東(dong)各地(di)作為第四批被督察(cha)的省份(fen)，所面臨的減(jian)碳(tan)現狀如何？針對碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和又提出(chu)了哪些(xie)舉措？
能源、產業結構偏重(zhong)，先把減碳基(ji)礎(chu)工作做好
節能(neng)減排(pai)是(shi)優化經濟(ji)結構(gou)、推動綠色循環低碳(tan)發展、加快生(sheng)態文明建(jian)設的重要抓手和突(tu)破口。“十三(san)五”時期，我國節能(neng)減排(pai)工(gong)作向深(shen)入發展，取得了不錯(cuo)的效(xiao)果，但(dan)現(xian)在(zai)仍然存(cun)在(zai)一些問題。
比如有些地區(qu)能(neng)耗強度降(jiang)低不(bu)達(da)標。據國家發(fa)(fa)展改革委(wei)剛剛發(fa)(fa)布的(de)《2021年上半年各地區(qu)能(neng)耗雙控目標完成情況晴(qing)雨表》顯示，廣(guang)東能(neng)耗強度不(bu)降(jiang)反(fan)升，四川能(neng)耗強度降(jiang)低率未達(da)到進度要求(qiu)。
有些地(di)區產(chan)業(ye)、能(neng)源(yuan)結構(gou)仍然偏重(zhong)(zhong)(zhong)。根據(ju)吉(ji)林(lin)省發改(gai)委2020年公布的各地(di)區能(neng)耗(hao)總(zong)量(liang)和(he)“雙控”目標(biao)考核情(qing)況，吉(ji)林(lin)省除白山市(shi)、白城(cheng)市(shi)、長白山管委會之外，六大高(gao)耗(hao)能(neng)行業(ye)能(neng)耗(hao)占規模以上工業(ye)能(neng)耗(hao)的比重(zhong)(zhong)(zhong)不降反升。四平(ping)市(shi)、白山市(shi)、通化市(shi)、白城(cheng)市(shi)等地(di)區煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費量(liang)占全社會能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費量(liang)的比重(zhong)(zhong)(zhong)仍在70%以上。山東(dong)省煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費占比高(gao)、煤(mei)電裝機(ji)占比高(gao)的“兩高(gao)”問題突(tu)出(chu)。
今年是(shi)“十四五”開局之年，各(ge)地(di)為如期實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)目標積極行動，但(dan)是(shi)在(zai)減碳(tan)(tan)(tan)進程中也暴露出一(yi)些問(wen)題。比如一(yi)些地(di)方(fang)減碳(tan)(tan)(tan)雷(lei)聲大、雨點小(xiao)，虛(xu)喊口號、蜂擁而上；一(yi)些地(di)方(fang)用(yong)力過猛，去煤電“一(yi)刀切”，超出了當(dang)前的發展(zhan)階段，采取的措施(shi)不切實(shi)(shi)際；一(yi)些地(di)方(fang)借碳(tan)(tan)(tan)達峰來“攀(pan)高(gao)峰、沖高(gao)峰”，發展(zhan)高(gao)耗能產業的沖動強烈。
而按(an)照中央(yang)的(de)(de)決策部署，實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中和目標(biao)要在(zai)構建(jian)清(qing)潔低(di)碳(tan)(tan)(tan)安全(quan)高效(xiao)的(de)(de)能源體系(xi)、實(shi)施(shi)重點行(xing)業(ye)領(ling)域減(jian)污(wu)降碳(tan)(tan)(tan)行(xing)動(dong)、推(tui)(tui)動(dong)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)技術實(shi)現(xian)(xian)重大突破(po)、完善綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)政策和市場體系(xi)、倡導綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)生活(huo)、提升生態碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)能力等方(fang)面下功夫(fu)，也就是先立后(hou)破(po)，先把減(jian)碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)基(ji)礎(chu)工(gong)作做好(hao)，在(zai)保(bao)證經濟平穩運行(xing)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上推(tui)(tui)進減(jian)碳(tan)(tan)(tan)。
堅(jian)決遏制“兩高(gao)”項(xiang)目盲目擴張，推動(dong)高(gao)質量發展
在30年內(nei)從二氧化碳達(da)(da)(da)峰(feng)到實現碳中和，是我國(guo)向世界作出的(de)(de)莊嚴承諾。兌現這項承諾時間緊、任(ren)務重，我國(guo)不僅要嚴格控制達(da)(da)(da)峰(feng)時的(de)(de)二氧化碳排放(fang)總量，還要在達(da)(da)(da)峰(feng)后盡快(kuai)實現碳排放(fang)的(de)(de)持續下降(jiang)，所面臨(lin)的(de)(de)能源和產業轉型任(ren)務更加艱巨。
當前，我國產(chan)業(ye)(ye)、能(neng)源、交(jiao)通等(deng)結構一直在調整，但問(wen)題(ti)(ti)(ti)依舊存在，結構型污染問(wen)題(ti)(ti)(ti)依然突出。部分地區存在上馬(ma)“兩高(gao)”項目的(de)沖動(dong)。比如，江西省(sheng)九江市、上饒市等(deng)地在沒有完成“十三五”能(neng)耗(hao)控制目標情況下，仍然違規上馬(ma)“兩高(gao)”項目；廣西水泥(ni)熟(shu)料等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)(ye)產(chan)能(neng)持續擴張。這(zhe)些都將進一步加劇產(chan)業(ye)(ye)、能(neng)源結構性問(wen)題(ti)(ti)(ti)。
實際上(shang)，減污降(jiang)碳要(yao)在推動(dong)結構性節能(neng)、遏(e)制“兩高(gao)”行業(ye)的(de)擴(kuo)張、助推非化石能(neng)源的(de)發展等方面同(tong)向發力。國家(jia)能(neng)源局不久前提出今年能(neng)源領域的(de)主要(yao)預期(qi)目標，明確煤炭消費比(bi)重將下(xia)降(jiang)到(dao)56%以下(xia)，電能(neng)占終端能(neng)源消費比(bi)重力爭(zheng)達(da)到(dao)28%左右(you)。
我國“十四五”規劃中還提(ti)到，要實現能源資源配(pei)置更加合(he)理、利用效(xiao)率大幅(fu)提(ti)高，單位國內(nei)生(sheng)產總值能源消耗和(he)二氧(yang)化碳排放分別降低13.5%和(he)18%。
對此，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部要求(qiu)，要嚴格“兩高(gao)”項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)評審批，嚴把建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)準入(ru)關(guan)、落實區(qu)域(yu)削減(jian)要求(qiu)、合理(li)劃(hua)分事權。推進“兩高(gao)”行業(ye)減(jian)污降碳協同控制，提升(sheng)清潔生(sheng)產和(he)污染防治水平，將碳排(pai)(pai)放影響評價納入(ru)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評價體系。今年7月還發布了《關(guan)于開展重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目碳排(pai)(pai)放環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評價試點(dian)(dian)的通知》，組織河北、吉林、浙江、山(shan)東、廣東、陜(shan)西各省(sheng)及重(zhong)(zhong)慶市開展重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目碳排(pai)(pai)放環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評價試點(dian)(dian)。
此外，國家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)同樣要求各地要把堅(jian)決遏制“兩高”項(xiang)(xiang)目(mu)盲目(mu)發(fa)(fa)展作(zuo)為(wei)一項(xiang)(xiang)政(zheng)治任務抓(zhua)緊抓(zhua)實抓(zhua)好，全面梳(shu)理排查(cha)在建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)，科學穩(wen)妥(tuo)推進(jin)擬建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)，深入挖掘存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)節能潛力，確保(bao)完成能耗(hao)“雙控”目(mu)標，切(qie)實推動高質量(liang)發(fa)(fa)展。
明確碳達峰時間表(biao)、任務圖，督促(cu)各(ge)地實(shi)現經濟綠色低碳轉型
開局之年(nian)，國(guo)家將出臺2030年(nian)前碳(tan)達峰行(xing)動(dong)方案，堅持全國(guo)“一盤棋(qi)”，糾正運(yun)動(dong)式(shi)減(jian)碳(tan)。而各地同樣應根據(ju)實際情況，制定(ding)碳(tan)達峰、碳(tan)中和的時間表、路線圖和施(shi)工圖。
如今，研究制(zhi)定碳(tan)(tan)達峰方案、啟動(dong)碳(tan)(tan)達峰排放行動(dong)成為(wei)共識。發(fa)展低(di)碳(tan)(tan)經濟、實(shi)現重點領域綠色化改造(zao)成為(wei)各(ge)地今年的工作重點。加快(kuai)調整優(you)化能源結構，大力發(fa)展清潔能源，成為(wei)各(ge)省(sheng)迫(po)切需要解決的問題。
如吉林(lin)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)將于(yu)今年啟動二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放達(da)峰(feng)行(xing)動，全面(mian)構(gou)建(jian)(jian)綠色(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、綠色(se)制(zhi)造體系，促進(jin)生產(chan)(chan)生活方式綠色(se)轉型。湖北(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)將研究制(zhi)定(ding)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)方案，開展近零碳(tan)(tan)排放示(shi)范(fan)區(qu)建(jian)(jian)設，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設全國(guo)碳(tan)(tan)排放權注冊登記結(jie)算系統。廣東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)將分(fen)區(qu)域(yu)分(fen)行(xing)業推(tui)動碳(tan)(tan)排放達(da)峰(feng)，深化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)交易(yi)試點。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)調整優化(hua)(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)，嚴控新上高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)項目。山(shan)東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)將壓(ya)減一批焦(jiao)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，嚴格(ge)執行(xing)煤(mei)炭消(xiao)費減量替代辦法，深化(hua)(hua)(hua)單位能(neng)(neng)(neng)耗產(chan)(chan)出(chu)效益綜(zong)合評價結(jie)果運用。四川省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)將加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)動產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)調整和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)優化(hua)(hua)(hua)，全面(mian)梳理(li)排查已建(jian)(jian)、在建(jian)(jian)、擬建(jian)(jian)“兩高(gao)”項目，進(jin)一步加(jia)(jia)(jia)大落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)淘(tao)汰(tai)力度。
當前，實現碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中和(he)的任務還(huan)很(hen)重，而(er)將“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納(na)入中央生態(tai)環(huan)保督察(cha)(cha)的重點內(nei)容(rong)，正是為(wei)了督促各(ge)地(di)實現經濟綠色低碳(tan)(tan)轉型(xing)。督察(cha)(cha)不是不讓項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)上馬、不讓發(fa)展(zhan)，而(er)是要通過(guo)遏制盲(mang)目(mu)(mu)上馬“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，進一步優化產業(ye)結構(gou)和(he)能源(yuan)結構(gou)，走綠色低碳(tan)(tan)、高(gao)質量發(fa)展(zhan)道路。給地(di)方整改留足合理(li)的整改時間，指導(dao)地(di)方堅持“先立后(hou)破”，不搞“急轉彎(wan)”。
近(jin)年來，通(tong)過(guo)督察(cha)，一批(pi)違(wei)反生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護法律法規的(de)項目被叫(jiao)停，一批(pi)綠色生(sheng)態(tai)(tai)產業(ye)加快發(fa)展，一批(pi)傳統產業(ye)得到了優化升級(ji)，實現了生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護和推動(dong)經濟高質量發(fa)展的(de)雙贏。
圍(wei)繞著碳達(da)峰、碳中和的時間表、路線圖和施工圖，各地將(jiang)探索出一條鞏固綠色發展優勢的高質(zhi)量發展之路。 |
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