新(xin)華社記者安(an)蓓、謝希瑤
近日(ri)，國務院(yuan)印(yin)發(fa)《2030年前碳達峰行動(dong)方案》。2030年前碳達峰的主要(yao)目標是什么？“碳達峰十(shi)大行動(dong)”有(you)哪些？國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委負責人(ren)26日(ri)接受了新華社記者專訪。
將完成碳排(pai)放強度全球(qiu)最大降幅
問(wen)：方案出臺的背景是什么？
答：碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)，指(zhi)二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量達(da)到歷(li)史最高(gao)值，經歷(li)平臺(tai)期后(hou)持續(xu)下降的(de)過程，是(shi)二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量由增(zeng)轉降的(de)歷(li)史拐(guai)點(dian)。實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)意味著一(yi)個(ge)國家或地區的(de)經濟(ji)社(she)會發展與二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)實現“脫鉤”，即經濟(ji)增(zeng)長(chang)不再(zai)以增(zeng)加碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)為(wei)代價。因此，碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)被認(ren)為(wei)是(shi)一(yi)個(ge)經濟(ji)體綠色低碳(tan)(tan)(tan)轉型過程中的(de)標志性事件。
為貫徹落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院決策部署，落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于完(wan)整(zheng)準確全面貫徹新(xin)發(fa)展理念做好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和工作(zuo)的意見》要求，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委會同有關(guan)部門研究制(zhi)定了(le)方案，經黨中(zhong)央(yang)審議通過，由國(guo)(guo)務(wu)院印發(fa)實施(shi)。
問：方(fang)案主要目標是什么？
答(da)：方案聚焦“十(shi)四五”和“十(shi)五五”兩個碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)關鍵期，提出了提高非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費比重、提升能(neng)源(yuan)利用效率(lv)、降(jiang)低(di)二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放水平等方面(mian)主要目(mu)(mu)標。比如，到(dao)2025年(nian)(nian)，非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費比重達(da)到(dao)20%左右，單位國內生產總值能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)耗比2020年(nian)(nian)下降(jiang)13.5%，單位國內生產總值二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放比2020年(nian)(nian)下降(jiang)18%，為(wei)實現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)奠定堅實基礎。到(dao)2030年(nian)(nian)，非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費比重達(da)到(dao)25%左右，單位國內生產總值二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放比2005年(nian)(nian)下降(jiang)65%以上(shang)，順利實現2030年(nian)(nian)前(qian)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)目(mu)(mu)標。
需要(yao)指出的是，主要(yao)發(fa)達(da)(da)(da)(da)經濟體(ti)均已實(shi)(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)，英、法、德以及歐盟(meng)早在(zai)上世紀70年(nian)代(dai)即(ji)實(shi)(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)，美、日分別于2007年(nian)、2013年(nian)實(shi)(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)，且(qie)都是隨(sui)著(zhu)發(fa)展(zhan)階段演進和(he)高碳(tan)(tan)(tan)產業轉(zhuan)移實(shi)(shi)現(xian)(xian)“自然達(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)”。作(zuo)為制造(zao)業大國，中(zhong)國人(ren)均碳(tan)(tan)(tan)排放不及美國一半，人(ren)均歷史累計(ji)排放量(liang)更(geng)是僅有美國的八分之一。作(zuo)為最(zui)(zui)大發(fa)展(zhan)中(zhong)國家，我國工業化(hua)、城鎮化(hua)還在(zai)深入發(fa)展(zhan)，發(fa)展(zhan)經濟和(he)改善民生的任務還很重(zhong)，能源消費仍將(jiang)保持剛性增長(chang)。中(zhong)國的碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)目標，完全(quan)符(fu)合《巴黎協定》目標要(yao)求，體(ti)現(xian)(xian)了最(zui)(zui)大的雄心(xin)力度。中(zhong)國的碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)行動，將(jiang)完成碳(tan)(tan)(tan)排放強度全(quan)球最(zui)(zui)大降幅(fu)，并為之付出艱(jian)苦卓絕(jue)的努力。
重點實(shi)施“碳達峰十大行動”
問：方案提出哪些重(zhong)點任(ren)務(wu)？
答：方案(an)提(ti)出(chu)，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過(guo)程和各方面(mian)，重點實施“碳達峰十大(da)行動”。
一是(shi)能(neng)源綠色低碳轉型(xing)(xing)行動。推進煤炭消費替代和轉型(xing)(xing)升級(ji)，大力(li)發(fa)展新能(neng)源，因地制宜(yi)開發(fa)水電(dian)，積極安(an)全有(you)序(xu)發(fa)展核電(dian)，合理(li)調控油(you)氣消費，加快建設新型(xing)(xing)電(dian)力(li)系統。
二是(shi)節(jie)(jie)能降碳(tan)(tan)增(zeng)(zeng)效行動。全面提升節(jie)(jie)能管理能力(li)，實(shi)施節(jie)(jie)能降碳(tan)(tan)重(zhong)點(dian)工程，推進重(zhong)點(dian)用能設(she)備節(jie)(jie)能增(zeng)(zeng)效，加強(qiang)新型基礎設(she)施節(jie)(jie)能降碳(tan)(tan)。
三是工業領域碳達峰行動(dong)。推動(dong)工業領域綠色低碳發展(zhan)，實(shi)現(xian)鋼鐵、有色金(jin)屬、建材、石化化工等(deng)行業碳達峰，堅決遏(e)制高(gao)耗能(neng)高(gao)排(pai)放項(xiang)目盲(mang)目發展(zhan)。
四(si)是城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設碳(tan)達峰(feng)行動。推進城鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型，加快(kuai)提升建(jian)(jian)筑能(neng)效水平，加快(kuai)優(you)化建(jian)(jian)筑用(yong)能(neng)結構，推進農(nong)村(cun)建(jian)(jian)設和(he)用(yong)能(neng)低(di)碳(tan)轉型。
五是交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)綠(lv)色低碳行動(dong)。推動(dong)運(yun)(yun)輸(shu)工具裝備低碳轉型，構建綠(lv)色高效交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)體系，加快綠(lv)色交通(tong)基(ji)礎設施(shi)建設。
六是循(xun)環經濟助力降(jiang)碳行(xing)動(dong)。推進(jin)產業(ye)園區循(xun)環化發展，加強大宗固廢綜合(he)利用，健全資源循(xun)環利用體系，大力推進(jin)生活垃圾減量化資源化。
七是綠色低碳科技創(chuang)(chuang)新(xin)行動。完善創(chuang)(chuang)新(xin)體制機制，加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)新(xin)能力建設和人才培養，強(qiang)化應用(yong)基(ji)礎研究，加(jia)快先進適(shi)用(yong)技術研發(fa)和推廣應用(yong)。
八(ba)是碳(tan)匯能力鞏固提(ti)升(sheng)行動(dong)。鞏固生態(tai)系統固碳(tan)作用，提(ti)升(sheng)生態(tai)系統碳(tan)匯能力，加(jia)強生態(tai)系統碳(tan)匯基礎(chu)支撐(cheng)，推進農(nong)業(ye)農(nong)村減(jian)排固碳(tan)。
九是(shi)綠色低(di)碳全民行動。加強生(sheng)(sheng)態(tai)文明宣(xuan)傳教育，推廣綠色低(di)碳生(sheng)(sheng)活方式，引(yin)導企(qi)業(ye)履行社會(hui)責任，強化領導干(gan)部培訓。
十是各地區梯次有(you)序碳達(da)峰(feng)行動(dong)。科學合理確(que)定有(you)序達(da)峰(feng)目標，因地制宜推進綠(lv)色低碳發展，上下聯動(dong)制定地方達(da)峰(feng)方案，組織開展碳達(da)峰(feng)試(shi)點建設。
問：方(fang)案提出在哪些方(fang)面(mian)開展碳(tan)達(da)峰(feng)國際合作？政策保障方(fang)面(mian)有什么舉措？
答：國際合(he)作方(fang)面(mian)，深(shen)度(du)參與全球氣候治理，開展綠色經(jing)貿、技(ji)術(shu)與金融合(he)作，推進(jin)綠色“一帶一路”建設(she)。
政策保障(zhang)方面，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立統一規范的碳排放統計(ji)核算體(ti)(ti)系；健全法律法規標(biao)準，構建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)有利(li)于綠色(se)低(di)(di)(di)碳發展的法律體(ti)(ti)系；完善經濟政策，構建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)有利(li)于綠色(se)低(di)(di)(di)碳發展的稅(shui)收政策體(ti)(ti)系，完善綠色(se)電價政策，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立健全綠色(se)金融標(biao)準體(ti)(ti)系，設(she)立碳減排支(zhi)持工具，研究設(she)立國(guo)家低(di)(di)(di)碳轉(zhuan)型基金；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立健全市場化機制，進一步(bu)完善全國(guo)碳排放權交易市場配套制度，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)全國(guo)用能權交易市場等。
構建碳達峰碳中(zhong)和“1+N”政(zheng)策體系(xi)
問：方案(an)在(zai)“1+N”政策體系中的(de)定位是什么？
答：意(yi)見(jian)是(shi)黨中(zhong)(zhong)央對碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)進行的(de)系統謀劃(hua)和(he)總(zong)(zong)體部署，覆蓋碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)兩個階段，是(shi)管總(zong)(zong)管長遠的(de)頂層設計(ji)。意(yi)見(jian)在碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)政(zheng)策體系中(zhong)(zhong)發揮(hui)統領作(zuo)用，是(shi)“1+N”中(zhong)(zhong)的(de)“1”。
方案是(shi)碳達峰階段的總體部署，在目標(biao)、原則、方向等方面(mian)與意見保(bao)持有機銜接的同時，更加聚(ju)焦2030年前碳達峰目標(biao)，相(xiang)關指標(biao)和任(ren)務更加細化(hua)(hua)、實化(hua)(hua)、具體化(hua)(hua)。
方(fang)案(an)(an)是“N”中(zhong)為首(shou)的(de)政(zheng)策文(wen)件，有關部門和(he)(he)(he)單位將(jiang)根據方(fang)案(an)(an)部署制定(ding)能源(yuan)、工業(ye)、城鄉建(jian)設、交通運輸、農業(ye)農村等(deng)(deng)領域以及具(ju)體(ti)行業(ye)的(de)碳(tan)(tan)達峰實施方(fang)案(an)(an)，各地(di)區(qu)也(ye)將(jiang)按照(zhao)方(fang)案(an)(an)要求制定(ding)本地(di)區(qu)碳(tan)(tan)達峰行動方(fang)案(an)(an)。除此之外，“N”還(huan)包括(kuo)科(ke)技(ji)支(zhi)撐、碳(tan)(tan)匯能力、統計(ji)核(he)(he)算、督察考核(he)(he)等(deng)(deng)支(zhi)撐措施和(he)(he)(he)財政(zheng)、金融、價格(ge)等(deng)(deng)保障(zhang)政(zheng)策。這(zhe)一(yi)系列文(wen)件將(jiang)構建(jian)起目標明確、分工合理(li)、措施有力、銜接有序的(de)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)“1+N”政(zheng)策體(ti)系。
問：如何做好方案的貫徹落實？
答：加(jia)強黨(dang)中(zhong)央對碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中(zhong)和工(gong)作(zuo)的(de)集中(zhong)統(tong)(tong)一領導，碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中(zhong)和工(gong)作(zuo)領導小組對相關(guan)工(gong)作(zuo)進行(xing)整體部(bu)署和系統(tong)(tong)推進，領導小組辦公室加(jia)強統(tong)(tong)籌(chou)協調、定(ding)期(qi)調度，科學提出碳(tan)達(da)(da)峰分步(bu)驟的(de)時(shi)間表、路線圖，督促各項目標任務落(luo)實(shi)落(luo)細。強化(hua)責任落(luo)實(shi)，嚴(yan)格監(jian)督考核。 |
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