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地址：遼寧省大連(lian)市高新(xin)園區(qu) |
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黃(huang)浦路(lu)541號(hao)網絡產業(ye)大廈1909室 |
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 行業資訊 |
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| 推進重(zhong)點行(xing)業清潔生產 助力深入打好污染防(fang)治攻堅戰 |
| 發表時間：2021-11-17 10:34:16 作者(zhe)：admin |
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清潔生產(chan)通過(guo)(guo)源頭預防、過(guo)(guo)程控制(zhi)和(he)末端治理的(de)全過(guo)(guo)程控制(zhi)理念與實(shi)踐，實(shi)現“節(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)水(shui)、減污、降碳、降耗、增效”，是(shi)持續推進節(jie)(jie)能(neng)降耗、減污降碳的(de)重要(yao)途(tu)徑和(he)行之有效的(de)重要(yao)措施。近日(ri)，經國(guo)務(wu)院同意，國(guo)家發(fa)(fa)展改革委(wei)聯合生態(tai)環境部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)(bu)、市場監管總局印發(fa)(fa)《“十四五(wu)”全國(guo)清潔生產(chan)推行方(fang)案(an)》(發(fa)(fa)改環資〔2021〕1524號，以下簡稱《方(fang)案(an)》)，從方(fang)案(an)制(zhi)定、方(fang)案(an)定位、目標指(zhi)標、重點任務(wu)、保障(zhang)措施等方(fang)面(mian)均實(shi)現了重大(da)突破和(he)創新(xin)。
一(yi)、突破傳統治理模式(shi)，推動工業行業環境保護向縱(zong)深推進(jin)
“十(shi)三五”期間，打好(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)取(qu)得了(le)(le)良好(hao)成(cheng)(cheng)績，9項生態(tai)(tai)環境保護(hu)約束性指(zhi)標(biao)全面(mian)(mian)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)(cheng)。藍天保衛戰(zhan)使(shi)得我們北方地區(qu)優良天數比(bi)例大幅度上升(sheng)；碧(bi)水保衛戰(zhan)使(shi)我國水環境質(zhi)(zhi)量(liang)總體(ti)有了(le)(le)明顯提升(sheng)；凈土保衛戰(zhan)在土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)風險(xian)防(fang)控及固體(ti)廢物污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)等(deng)方面(mian)(mian)均取(qu)得了(le)(le)很好(hao)的(de)成(cheng)(cheng)績。在取(qu)得成(cheng)(cheng)績的(de)基礎上，“十(shi)四(si)五”期間，要堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)綠色發(fa)展引領(ling)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)以改善生態(tai)(tai)環境質(zhi)(zhi)量(liang)為核(he)心，推進生態(tai)(tai)環境源頭治(zhi)(zhi)理、系統治(zhi)(zhi)理和整體(ti)治(zhi)(zhi)理，全面(mian)(mian)突破傳(chuan)統的(de)環境保護(hu)工作主要集中在末端治(zhi)(zhi)理的(de)局面(mian)(mian)；要堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)精(jing)準(zhun)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，找準(zhun)各重點(dian)行業污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)問題的(de)關鍵點(dian)，制(zhi)定科學合(he)理的(de)整治(zhi)(zhi)措施，深(shen)入(ru)打好(hao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)。
《方(fang)案》明確指(zhi)出，突出抓好工業(ye)領域(yu)的(de)(de)清潔生產(chan)工作，從加強高(gao)(gao)耗能高(gao)(gao)排放建(jian)設項目清潔生產(chan)評價、推行(xing)(xing)(xing)工業(ye)產(chan)品綠色(se)設計(ji)、加快燃料原材料清潔替代(dai)、大力推進重點(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)清潔低碳(tan)改造多個角度入手，推進工業(ye)行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)綠色(se)、清潔和(he)高(gao)(gao)質量發展，充(chong)分體(ti)現了源(yuan)頭預(yu)防、過(guo)程(cheng)控制和(he)末端治(zhi)(zhi)理有機結合的(de)(de)全過(guo)程(cheng)污染防控理念，將成(cheng)為(wei)生態環(huan)境(jing)源(yuan)頭治(zhi)(zhi)理、系統治(zhi)(zhi)理和(he)整體(ti)治(zhi)(zhi)理具體(ti)措施和(he)抓手。多年來，以能源(yuan)、鋼(gang)鐵(tie)、焦化等(deng)為(wei)代(dai)表的(de)(de)重點(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)已成(cheng)為(wei)環(huan)境(jing)污染問題的(de)(de)焦點(dian)(dian)，而清潔生產(chan)工作帶動了各(ge)行(xing)(xing)(xing)各(ge)業(ye)的(de)(de)節能、減排和(he)技(ji)術(shu)進步。
《方(fang)案》提(ti)出(chu)推動(dong)能源、鋼鐵、焦化(hua)、建材(cai)等(deng)重點(dian)行業(ye)(ye)“一(yi)(yi)行一(yi)(yi)策(ce)”綠色轉型升級(ji)，加(jia)快存(cun)量(liang)企(qi)業(ye)(ye)及園區實施(shi)涵(han)蓋節能、節水(shui)、節材(cai)、減污(wu)、降(jiang)碳的(de)(de)系統(tong)(tong)性清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產改(gai)造，緊扣環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)關鍵行業(ye)(ye)，從(cong)源頭、過(guo)(guo)程及末(mo)端(duan)的(de)(de)全(quan)過(guo)(guo)程控制(zhi)(zhi)，突破重點(dian)行業(ye)(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)難點(dian)。“一(yi)(yi)行一(yi)(yi)策(ce)”則是(shi)抓(zhua)住行業(ye)(ye)關鍵共性問(wen)題，改(gai)變傳統(tong)(tong)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工作(zuo)單一(yi)(yi)通(tong)過(guo)(guo)末(mo)端(duan)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)手段，針(zhen)對行業(ye)(ye)特點(dian)摸排(pai)污(wu)染(ran)物(wu)產生(sheng)(sheng)(sheng)關鍵環(huan)(huan)節和點(dian)位，從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)產全(quan)過(guo)(guo)程提(ti)出(chu)具(ju)有(you)明顯行業(ye)(ye)特點(dian)的(de)(de)污(wu)染(ran)防控對策(ce)，同時也使得原本(ben)難以(yi)(yi)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題得到(dao)有(you)效解決。例如(ru)農副食(shi)品(pin)加(jia)工業(ye)(ye)一(yi)(yi)直(zhi)是(shi)廢水(shui)產生(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)大、污(wu)染(ran)物(wu)濃度(du)高的(de)(de)行業(ye)(ye)，傳統(tong)(tong)的(de)(de)末(mo)端(duan)治(zhi)(zhi)理(li)工程量(liang)大、運(yun)維(wei)費用(yong)(yong)高，企(qi)業(ye)(ye)普(pu)遍難以(yi)(yi)承受(shou)巨大的(de)(de)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)費用(yong)(yong)，甚至出(chu)現偷排(pai)、漏排(pai)等(deng)違法事(shi)件。通(tong)過(guo)(guo)在(zai)行業(ye)(ye)推行關鍵共性清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產技術，則可有(you)效解決農副食(shi)品(pin)加(jia)工業(ye)(ye)的(de)(de)污(wu)染(ran)問(wen)題。如(ru)在(zai)甘蔗制(zhi)(zhi)糖(tang)行業(ye)(ye)通(tong)過(guo)(guo)一(yi)(yi)系列(lie)清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產技術的(de)(de)應用(yong)(yong)，廢水(shui)產生(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)已經由(you)60立方(fang)米/噸(dun)糖(tang)以(yi)(yi)上降(jiang)低到(dao)8.1立方(fang)米/噸(dun)糖(tang)，大幅度(du)緩解末(mo)端(duan)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)壓(ya)力，降(jiang)低廢水(shui)處理(li)費用(yong)(yong)。清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)(de)“效益(yi)激勵(li)”機制(zhi)(zhi)，有(you)效化(hua)解了環(huan)(huan)保(bao)和經濟發(fa)展的(de)(de)矛盾，持(chi)續推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)自我改(gai)進(jin)，實現綠色升級(ji)，是(shi)“精準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依(yi)法治(zhi)(zhi)污(wu)”的(de)(de)具(ju)體體現。
二、拓展清潔(jie)生產領域，全(quan)方(fang)位推動(dong)環境質(zhi)量改善
《方(fang)案》中除了(le)提出“十(shi)四五”期間(jian)工(gong)業(ye)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)之外，還將農業(ye)、建筑(zhu)業(ye)、服(fu)務業(ye)、交(jiao)通(tong)運輸(shu)業(ye)等(deng)行業(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)為推進清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)新領域(yu)，突破了(le)多(duo)年以(yi)來(lai)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)主(zhu)要集中在工(gong)業(ye)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)局面(mian)(mian)(mian)(mian)，是清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)理(li)念的(de)(de)(de)(de)擴大(da)和全方(fang)位延伸。隨著工(gong)業(ye)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷深入，非工(gong)業(ye)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)逐步突顯出來(lai)。農業(ye)的(de)(de)(de)(de)種植業(ye)、養(yang)殖(zhi)業(ye)等(deng)面(mian)(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)，在一些地方(fang)正在由(you)原來(lai)的(de)(de)(de)(de)次(ci)要矛盾上(shang)升為主(zhu)要矛盾，城鄉(xiang)面(mian)(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治形勢不(bu)(bu)容樂觀。根據“十(shi)三五”時期對(dui)長江流域(yu)總磷污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)調查(cha)，中下游地區(qu)總磷污(wu)(wu)染(ran)(ran)50%以(yi)上(shang)來(lai)自面(mian)(mian)(mian)(mian)源(yuan)即農業(ye)源(yuan)，農用(yong)化肥的(de)(de)(de)(de)過度(du)施(shi)用(yong)、養(yang)殖(zhi)抗生(sheng)(sheng)(sheng)素添加劑的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)合理(li)使用(yong)、以(yi)及養(yang)殖(zhi)糞污(wu)(wu)未能有效(xiao)處理(li)，均導致嚴重的(de)(de)(de)(de)農業(ye)面(mian)(mian)(mian)(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti)，因(yin)此(ci)農業(ye)領域(yu)清(qing)(qing)潔生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)也將成為“十(shi)四五”時期的(de)(de)(de)(de)一項重要工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
在農業(ye)(ye)領(ling)域推進農業(ye)(ye)生產投入品(pin)的(de)(de)(de)減量(liang)，采用(yong)(yong)科學的(de)(de)(de)化肥、農藥(yao)施用(yong)(yong)方(fang)式(shi)，節水灌溉模式(shi)，畜(chu)禽(qin)養殖抗(kang)菌藥(yao)的(de)(de)(de)減量(liang)，以及(ji)農業(ye)(ye)、養殖業(ye)(ye)廢棄(qi)物(wu)的(de)(de)(de)回收和資源(yuan)化，一(yi)方(fang)面可大幅(fu)度減少農業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)(de)產生，減輕(qing)農業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)后(hou)處理難度；另一(yi)方(fang)面在農業(ye)(ye)廢棄(qi)物(wu)資源(yuan)化方(fang)面開展工(gong)作(zuo)，避免農膜、秸稈等廢棄(qi)物(wu)的(de)(de)(de)長期(qi)堆積造成難以解(jie)決的(de)(de)(de)歷史遺留(liu)問題(ti)。建(jian)筑業(ye)(ye)的(de)(de)(de)工(gong)程建(jian)設全(quan)過(guo)程綠色化、使用(yong)(yong)回收骨料(liao)建(jian)材、服務業(ye)(ye)一(yi)次(ci)性塑料(liao)制品(pin)限用(yong)(yong)、交通(tong)運輸業(ye)(ye)調整運輸結構(gou)、使用(yong)(yong)清潔(jie)能源(yuan)等一(yi)系列措施，都將清潔(jie)生產工(gong)作(zuo)深(shen)入到行業(ye)(ye)內部，改(gai)變(bian)目前靠苫(shan)蓋防(fang)(fang)揚塵、柴(chai)油貨(huo)車限行、重污(wu)染(ran)(ran)天氣建(jian)筑工(gong)地停工(gong)等簡單(dan)的(de)(de)(de)防(fang)(fang)控手段。清潔(jie)生產在“十四五(wu)”深(shen)入打(da)好污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治攻(gong)堅戰將發(fa)揮(hui)重要作(zuo)用(yong)(yong)。
三(san)、緊(jin)扣(kou)碳達峰(feng)、碳中和戰略目標，助力綠色低(di)碳轉型
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大(da)以來，綠(lv)色(se)低碳發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)已(yi)成為(wei)(wei)新(xin)(xin)(xin)形勢(shi)下我國(guo)經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)趨勢(shi)和(he)新(xin)(xin)(xin)方向，特(te)別是習近(jin)平總書記(ji)在第七十五屆(jie)聯合國(guo)大(da)會(hui)(hui)(hui)和(he)氣候雄心峰(feng)會(hui)(hui)(hui)上鄭重(zhong)宣示我國(guo)碳達峰(feng)目標和(he)碳中和(he)愿景，再(zai)次明確了我國(guo)經濟(ji)綠(lv)色(se)低碳轉型(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)抉擇、科學決策和(he)堅定決心。《方案》立足新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，貫徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局，全(quan)面貫徹習近(jin)平生(sheng)態文明思想，明確將清潔生(sheng)產(chan)定位為(wei)(wei)落(luo)實節約資源和(he)保護環境基本國(guo)策的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要舉措，減污降碳協同增(zeng)效的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要手段，加快形成綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)方式和(he)經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)綠(lv)色(se)轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)有效途徑。
我(wo)國(guo)推行(xing)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作近30年(nian)，受我(wo)國(guo)經濟發展階段(duan)、清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)政策(ce)體(ti)(ti)系完(wan)善度(du)、推進清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)職能部門(men)管理定(ding)位以(yi)及清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)宣傳培訓力度(du)等(deng)諸多因素限制，截(jie)止目前我(wo)國(guo)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作推行(xing)主(zhu)體(ti)(ti)更(geng)多集中在(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)。如我(wo)國(guo)發布(bu)的(de)51項(xiang)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)評價(jia)指標體(ti)(ti)系，34個重點行(xing)業(ye)(ye)的(de)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)技術(shu)推行(xing)方案，310項(xiang)行(xing)業(ye)(ye)關鍵共性技術(shu)95%以(yi)上分布(bu)在(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)行(xing)業(ye)(ye)。本次(ci)《方案》立足助力綠色低碳(tan)轉型發展的(de)新定(ding)位，除(chu)了(le)對工(gong)(gong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)做出(chu)了(le)詳細(xi)要求外，拓(tuo)展了(le)農業(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)、交通運輸業(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)等(deng)其他領(ling)域(yu)。
四、堅(jian)持目標導向，多維主(zhu)體推(tui)進(jin)清潔(jie)生產(chan)
基(ji)于綠色發展(zhan)(zhan)和減污降碳推(tui)(tui)進(jin)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)差(cha)異性(xing)等(deng)新(xin)形(xing)勢和新(xin)需求(qiu)，《方(fang)(fang)(fang)案(an)》以重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)為試點對象，開展(zhan)(zhan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)藝全過程(cheng)診(zhen)斷，避(bi)免(mian)審核(he)(he)(he)過程(cheng)簡單(dan)復(fu)制以及人力、財力的(de)重復(fu)投入，梳理行(xing)業(ye)(ye)(ye)關鍵(jian)共(gong)性(xing)問(wen)題，形(xing)成并(bing)實施(shi)具有(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)特色的(de)清潔生(sheng)產(chan)(chan)方(fang)(fang)(fang)案(an)，充分發揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)清潔生(sheng)產(chan)(chan)審核(he)(he)(he)的(de)效能，提(ti)升整體(ti)清潔生(sheng)產(chan)(chan)水(shui)(shui)平(ping)。另(ling)一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，在(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區層(ceng)面，提(ti)升園(yuan)區基(ji)礎設施(shi)共(gong)建共(gong)享水(shui)(shui)平(ping)，優化企業(ye)(ye)(ye)間(jian)資源要素配置、物(wu)質代謝和能源梯級(ji)利用(yong)(yong)，推(tui)(tui)動區域(yu)內優勢互補、資源能源高效利用(yong)(yong)，開展(zhan)(zhan)集中式清潔生(sheng)產(chan)(chan)審核(he)(he)(he)模式試點；《方(fang)(fang)(fang)案(an)》創(chuang)新(xin)性(xing)提(ti)出了(le)涵蓋企業(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)、園(yuan)區、區域(yu)四個維度清潔生(sheng)產(chan)(chan)多維推(tui)(tui)進(jin)主(zhu)(zhu)體(ti)，同時結(jie)合(he)不同清潔生(sheng)產(chan)(chan)推(tui)(tui)進(jin)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)目(mu)標(biao)需求(qiu)差(cha)異性(xing)，提(ti)出了(le)五大區域(yu)協同推(tui)(tui)進(jin)、十大行(xing)業(ye)(ye)(ye)綠色轉型(xing)“一(yi)行(xing)一(yi)策”、清潔生(sheng)產(chan)(chan)改造(zao)工(gong)程(cheng)和園(yuan)區整體(ti)清潔生(sheng)產(chan)(chan)審核(he)(he)(he)模式創(chuang)新(xin)試點。
五、發揮政策聯動合力，系統協同推進(jin)清潔生產
《方(fang)案(an)》通(tong)過科學一體(ti)化設計，多(duo)(duo)部門聯動(dong)、多(duo)(duo)措施融合、多(duo)(duo)角度發力，通(tong)過推(tui)進清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)各類(lei)標準體(ti)系制定(ding)以及清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)技術體(ti)系創新(xin)，支撐清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)評價認證工作的創新(xin)模式，并將評價結果作為(wei)階梯電價、用水定(ding)額、綠色信貸、重(zhong)污染(ran)天氣績效(xiao)分級(ji)管控等差異化政策制定(ding)和(he)實施的重(zhong)要(yao)依據，這(zhe)種“政策-標準-經濟-技術”清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)推(tui)進機制創新(xin)，實現了清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)與其(qi)他重(zhong)點工作的深度系統融合和(he)銜 |
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