|
|
電話：/6/7 |
|
傳真： |
|
郵箱： |
|
地址：遼寧省大連市高新園區 |
|
黃浦路541號網絡產(chan)業大廈1909室 |
|
|
|
 行業資訊 |
|
|
|
| 排污口(kou)監(jian)督管理 | 堅持精準科學治(zhi)污 把好入河入海“閘(zha)門” |
| 發表時(shi)間：2022-06-01 09:48:35 作(zuo)者：admin |
|
為做好《國務院辦公廳關于加(jia)強入河入海排污(wu)口監督管(guan)理工(gong)作(zuo)的(de)(de)實施(shi)意見(jian)》(以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《實施(shi)意見(jian)》)的(de)(de)宣傳(chuan)貫徹工(gong)作(zuo)，生態環境(jing)部組織對《實施(shi)意見(jian)》進(jin)行系列解讀(du)。今天推出《堅持精(jing)準科學治污(wu) 把好入河入海“閘門”》。
水(shui)(shui)(shui)污染問(wen)題表(biao)象在水(shui)(shui)(shui)里，根子(zi)在岸上，作(zuo)為陸源(yuan)(yuan)污染物進入(ru)環境水(shui)(shui)(shui)體的(de)最后一(yi)道“閘口(kou)”，入(ru)河(he)入(ru)海排(pai)(pai)(pai)污口(kou)(以(yi)下簡稱“排(pai)(pai)(pai)污口(kou)”)是打(da)通(tong)水(shui)(shui)(shui)里和(he)岸上的(de)關鍵(jian)環節。因(yin)此(ci)，開(kai)(kai)展排(pai)(pai)(pai)污口(kou)排(pai)(pai)(pai)查是控(kong)制污染物入(ru)河(he)總量的(de)重(zhong)要手段，是保護水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)、改善(shan)水(shui)(shui)(shui)環境、促進水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)可持續利用的(de)一(yi)項(xiang)(xiang)重(zhong)要保障措施。日前，國務院辦公(gong)廳(ting)印發《實施意見(jian)》，提出開(kai)(kai)展排(pai)(pai)(pai)查溯源(yuan)(yuan)、實施分類(lei)整(zheng)治和(he)嚴格監督管理三項(xiang)(xiang)重(zhong)點任務，以(yi)改善(shan)流域(yu)、海域(yu)生態環境質量為核心，不斷提升環境治理能力和(he)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。
一、把好(hao)入(ru)河入(ru)海(hai)閘門，守好(hao)一泓(hong)碧水(shui)
守(shou)好(hao)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)是改善(shan)水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量的關鍵(jian)舉措。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)是連(lian)接岸(an)(an)上(shang)(shang)和(he)水(shui)(shui)(shui)里的關鍵(jian)節點(dian)，過去污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)和(he)水(shui)(shui)(shui)體(ti)的監(jian)管不連(lian)貫，未統籌岸(an)(an)上(shang)(shang)和(he)水(shui)(shui)(shui)里、陸(lu)(lu)地和(he)海洋(yang)，無(wu)法實(shi)現污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治全鏈條統一監(jian)管。“十三(san)五(wu)”以來(lai)，在黨(dang)中央(yang)、國務院的堅強領導和(he)各地各部(bu)門共同努力下，我國水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護取得顯(xian)著(zhu)成效。為滿(man)足人(ren)民日益增(zeng)長的美好(hao)生活需(xu)求，在“十四五(wu)”乃至今后更長遠(yuan)的時期，需(xu)不斷(duan)提升環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)能力和(he)水(shui)(shui)(shui)平，持(chi)(chi)(chi)續(xu)改善(shan)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量。抓住排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)這個“牛鼻(bi)子(zi)”，打通岸(an)(an)上(shang)(shang)和(he)水(shui)(shui)(shui)里、陸(lu)(lu)地和(he)海洋(yang)，倒逼排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)企業加強污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)，有(you)效管控污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物進入受納(na)(na)水(shui)(shui)(shui)體(ti)，助(zhu)力水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量持(chi)(chi)(chi)續(xu)改善(shan)。《實(shi)施意見》圍繞“開展排(pai)(pai)(pai)查溯源(yuan)、實(shi)施分類整治、嚴格監(jian)督管理(li)”三(san)項(xiang)重(zhong)點(dian)任(ren)務，堅持(chi)(chi)(chi)“水(shui)(shui)(shui)陸(lu)(lu)統籌，以水(shui)(shui)(shui)定(ding)岸(an)(an)”，構(gou)建“受納(na)(na)水(shui)(shui)(shui)體(ti)—排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)—排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)通道—排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位”全過程監(jian)督管理(li)體(ti)系，從源(yuan)頭推動水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)系統治理(li)，踐(jian)行(xing)“三(san)個治污(wu)(wu)(wu)(wu)”，守(shou)好(hao)一泓碧水(shui)(shui)(shui)。
二、加強技(ji)術引領，保障排污口科學排查整治(zhi)
創(chuang)新排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)方式，確(que)保(bao)“有口(kou)(kou)(kou)皆(jie)查(cha)(cha)、應查(cha)(cha)盡查(cha)(cha)”。《實施意見》提出各(ge)地(di)應按照“有口(kou)(kou)(kou)皆(jie)查(cha)(cha)、應查(cha)(cha)盡查(cha)(cha)”要求，組(zu)織開(kai)展(zhan)深入排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)，摸(mo)清掌握各(ge)類排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)的分布及(ji)數量、污(wu)(wu)(wu)(wu)水排(pai)(pai)(pai)放特征及(ji)去向、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)基本(ben)(ben)情況等信息，為(wei)分類整治(zhi)打好基礎、開(kai)好頭。生態環境部堅持試(shi)點(dian)先行、先立后破、穩(wen)扎穩(wen)打，選取泰州、重慶、唐山作為(wei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)整治(zhi)試(shi)點(dian)，通過無人(ren)機(ji)先飛一(yi)遍(bian)，實現(xian)“應查(cha)(cha)范圍”無死角，組(zu)織人(ren)員(yuan)沿岸實地(di)走(zou)一(yi)遍(bian)，做到每(mei)(mei)段岸線(xian)全(quan)覆蓋，最后專家進(jin)行質(zhi)(zhi)控把關，確(que)保(bao)每(mei)(mei)個(ge)(ge)排(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)不遺漏，“高科技(ji)+笨功夫(fu)”保(bao)障排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)全(quan)面排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)。排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)過程中，開(kai)展(zhan)全(quan)方位(wei)、多節點(dian)的質(zhi)(zhi)控審查(cha)(cha)，排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)與質(zhi)(zhi)控相(xiang)互印(yin)證、相(xiang)互支(zhi)持，確(que)保(bao)排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)結果經(jing)得起實踐(jian)和歷(li)史的檢驗(yan)，真正做到不放過任(ren)何一(yi)個(ge)(ge)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)，實現(xian)“有口(kou)(kou)(kou)皆(jie)查(cha)(cha)、應查(cha)(cha)盡查(cha)(cha)”。借鑒試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)，長江排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)發現(xian)了(le)60292個(ge)(ge)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)，渤海地(di)區排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)發現(xian)了(le)18886個(ge)(ge)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)。同時，黃(huang)河(he)的排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)整治(zhi)現(xian)在(zai)還在(zai)進(jin)行中，完成了(le)黃(huang)河(he)上(shang)游和重要支(zhi)流大概17000個(ge)(ge)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)的排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)，基本(ben)(ben)摸(mo)清了(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)底數，為(wei)科學整治(zhi)夯實堅實基礎。
明晰責(ze)任(ren)(ren)主體，以截(jie)污(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)為(wei)重(zhong)點(dian)推動精(jing)準(zhun)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)。《實施意見》提出(chu)按照“誰污(wu)(wu)(wu)染、誰治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”和政府兜(dou)底的(de)原則，逐一(yi)明確排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)責(ze)任(ren)(ren)主體。細(xi)化責(ze)任(ren)(ren)主體任(ren)(ren)務，查清污(wu)(wu)(wu)水來源和突出(chu)生態(tai)環境問題，切(qie)實解決排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)“找不著主”等長期困擾基層一(yi)線管(guan)理(li)(li)工作的(de)突出(chu)問題。《實施意見》提出(chu)根(gen)據排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)責(ze)任(ren)(ren)主體所屬行業(ye)及(ji)(ji)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放特征，將排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)分為(wei)工業(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)、城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)廠排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)、農(nong)業(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)、其他(ta)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)等四種類型(xing)。按照“依(yi)法取締一(yi)批(pi)、清理(li)(li)合(he)(he)并一(yi)批(pi)、規(gui)范整治(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)批(pi)”要求，重(zhong)點(dian)圍(wei)繞截(jie)污(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，因地制宜(yi)、分類施策。同時，對排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查出(chu)的(de)入河入海(hai)(hai)溝渠(qu)及(ji)(ji)其他(ta)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)，結合(he)(he)黑臭水體整治(zhi)(zhi)(zhi)、消除劣Ⅴ類水體、農(nong)村環境綜合(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)及(ji)(ji)流(liu)域(海(hai)(hai)灣)環境綜合(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等統籌(chou)開展整治(zhi)(zhi)(zhi)；鼓勵有(you)條件(jian)的(de)地方先(xian)行先(xian)試，將排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查出(chu)的(de)農(nong)業(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)、城(cheng)鎮雨洪(hong)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)及(ji)(ji)其他(ta)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)納入管(guan)理(li)(li)，加強城(cheng)鄉(xiang)面源污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。建立排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)整治(zhi)(zhi)(zhi)銷號制度，整治(zhi)(zhi)(zhi)完成一(yi)個、銷號一(yi)個。
注重(zhong)實踐總結，科學指(zhi)導排(pai)污(wu)(wu)口排(pai)查整治。《實施(shi)意見》提(ti)出統一要求，差別管理的(de)工作原則，國(guo)家有(you)關部門制定(ding)排(pai)污(wu)(wu)口監督管理規定(ding)及(ji)技(ji)術(shu)(shu)規范，指(zhi)導督促各地(di)排(pai)查整治現(xian)有(you)排(pai)污(wu)(wu)口，規范審批新增(zeng)排(pai)污(wu)(wu)口，加強日常管理。生態環境部提(ti)前謀劃、全面(mian)部署，把排(pai)污(wu)(wu)口排(pai)查整治試點工作中形(xing)成的(de)工作經驗和(he)技(ji)術(shu)(shu)手(shou)段，總結凝練成排(pai)污(wu)(wu)口監督管理標準(zhun)體(ti)系。截(jie)至(zhi)目前，《入河(海(hai))排(pai)污(wu)(wu)口三(san)級排(pai)查技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)南》等(deng)4項標準(zhun)已(yi)于2021年發布，為(wei)各地(di)開展全面(mian)排(pai)查提(ti)供及(ji)時有(you)效(xiao)的(de)技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)導。
三(san)、強化(hua)科(ke)技支撐(cheng)，實現排污口精準監管(guan)
發揮遙(yao)感(gan)技(ji)術優勢，支(zhi)(zhi)撐排污口(kou)全過程管理。衛星(xing)、低空(kong)(kong)、地(di)基等遙(yao)感(gan)技(ji)術已(yi)邁入高(gao)空(kong)(kong)間、高(gao)時(shi)間、全譜段、多角度、立體(ti)化觀測(ce)的新時(shi)代，正在向(xiang)智能化、快速化、定量(liang)化、精細(xi)化方(fang)向(xiang)發展，正在步入從單要素監測(ce)到大數據綜(zong)合分析的新階段，正在實現(xian)被動(dong)監測(ce)向(xiang)主(zhu)動(dong)預(yu)警的轉變。目(mu)前，我國2米分辨率的衛星(xing)可基本實現(xian)全國月度全覆(fu)蓋。加強衛星(xing)、無人機遙(yao)感(gan)技(ji)術在排污口(kou)識(shi)別、岸線生態調(diao)查、水環(huan)境監測(ce)等方(fang)面的研發與應用，完(wan)善(shan)“高(gao)精度、全方(fang)位、短周期”的“天空(kong)(kong)地(di)一體(ti)化”水生態環(huan)境遙(yao)感(gan)監測(ce)體(ti)系，全方(fang)位支(zhi)(zhi)撐排污口(kou)“查、測(ce)、溯、治”工作。
實(shi)施排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口全鏈條管(guan)(guan)理，提(ti)(ti)升精(jing)準監管(guan)(guan)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。《實(shi)施意(yi)見》提(ti)(ti)出構(gou)建“受(shou)納水(shui)(shui)(shui)體—排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口—排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)通道—排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位”全過程監督管(guan)(guan)理體系。加(jia)強(qiang)規(gui)劃引領，對排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口科(ke)學(xue)規(gui)劃、合理布局，將其(qi)(qi)納入各級生態環境保(bao)護規(gui)劃，從(cong)源(yuan)頭防止無序設置。規(gui)范設置審(shen)核，工(gong)礦(kuang)企業、工(gong)業及其(qi)(qi)他各類園區污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠、城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠入河排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口的設置依法(fa)依規(gui)實(shi)行審(shen)核制(zhi)，把(ba)好準入關。加(jia)強(qiang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)行為的監督管(guan)(guan)理，開展岸(an)上(shang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)大數據(ju)知(zhi)識化分析與決策(ce)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口風險(xian)快(kuai)速預警和排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)問題智能發現，助力非現場執法(fa)監管(guan)(guan)，提(ti)(ti)高日常監管(guan)(guan)的精(jing)準度(du)和執法(fa)效率。強(qiang)化科(ke)技支撐，運(yun)用(yong)大數據(ju)、社會感知(zhi)、知(zhi)識圖譜等新技術，分析排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口的空間分布及排(pai)(pai)放(fang)(fang)規(gui)律對受(shou)納水(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)質的影響，倒(dao)逼岸(an)上(shang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染治理，有效管(guan)(guan)控入河入海污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)。
實現排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)動態(tai)監管(guan)(guan)(guan)，建(jian)(jian)立信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)機(ji)(ji)制。《實施意見》提出建(jian)(jian)設(she)信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，管(guan)(guan)(guan)理排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)排(pai)(pai)查整(zheng)(zheng)治(zhi)、設(she)置審核(he)備案、日常監督管(guan)(guan)(guan)理等(deng)信(xin)息(xi)，建(jian)(jian)立動態(tai)管(guan)(guan)(guan)理臺(tai)(tai)(tai)賬(zhang)。基于大數據(ju)、空間信(xin)息(xi)等(deng)技術(shu)，整(zheng)(zheng)合水系、水文、氣象、工(gong)業(ye)企業(ye)布局等(deng)多源(yuan)數據(ju)，建(jian)(jian)設(she)和完善(shan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，將所有排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)納入管(guan)(guan)(guan)理視野，對排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)的全生命周期進行數字化管(guan)(guan)(guan)理，動態(tai)反映(ying)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)情況(kuang)，實現排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)“一張圖”“一本賬(zhang)”。《實施意見》要(yao)求建(jian)(jian)立信(xin)息(xi)資源(yuan)共(gong)享(xiang)(xiang)機(ji)(ji)制，加(jia)強與排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可、環境影響評價審批等(deng)信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)的數據(ju)共(gong)享(xiang)(xiang)，實現互聯互通(tong)。各(ge)地也要(yao)組織(zhi)相(xiang)關部門，建(jian)(jian)立排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)通(tong)道(dao)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)、受納水體等(deng)信(xin)息(xi)資源(yuan)共(gong)享(xiang)(xiang)機(ji)(ji)制，讓數據(ju)多跑路，提升信(xin)息(xi)化管(guan)(guan)(guan)理水平(ping)(ping)。
溯(su)洄從(cong)之，道阻且長。加(jia)強排污口(kou)監(jian)督(du)管理(li)是深入打好碧(bi)水保衛戰的關鍵戰役，讓我們持續推進排污口(kou)監(jian)督(du)管理(li)體系(xi)科(ke)學化(hua)、制度化(hua)，為改善流域、海(hai)域水生態環(huan)境質(zhi)量，建(jian)設美(mei)麗中國作出積極貢獻。
|
|
|
|
