|
|
電話：/6/7 |
|
傳真： |
|
郵箱： |
|
地址：遼(liao)寧省大連市高新園(yuan)區 |
|
黃浦路541號網絡產業(ye)大廈(sha)1909室(shi) |
|
|
|
 行業資訊 |
|
|
|
| 排(pai)污(wu)(wu)口監督管理 | 堅持精準科學治污(wu)(wu) 把好入河入海“閘門” |
| 發表時間(jian)：2022-06-09 11:29:23 作者：admin |
|
為做好《國(guo)務院辦公(gong)廳關于加強(qiang)入河(he)入海(hai)排污口監(jian)督管理工作的實施意(yi)(yi)見(jian)(jian)》(以下(xia)簡稱《實施意(yi)(yi)見(jian)(jian)》)的宣傳貫徹工作，生態環(huan)境(jing)部組織對《實施意(yi)(yi)見(jian)(jian)》進行系列解讀。今天推(tui)出《堅(jian)持精準科學治(zhi)污 把好入河(he)入海(hai)“閘門”》。
水(shui)污(wu)(wu)(wu)染問題表(biao)象在(zai)水(shui)里，根(gen)子在(zai)岸上，作為(wei)陸源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染物進入(ru)環(huan)(huan)境水(shui)體的最后一道(dao)“閘口”，入(ru)河(he)入(ru)海排污(wu)(wu)(wu)口(以(yi)下簡稱“排污(wu)(wu)(wu)口”)是(shi)打通水(shui)里和岸上的關鍵(jian)環(huan)(huan)節。因此，開(kai)展(zhan)排污(wu)(wu)(wu)口排查是(shi)控制污(wu)(wu)(wu)染物入(ru)河(he)總量(liang)的重(zhong)要手段(duan)，是(shi)保護水(shui)資源(yuan)(yuan)、改善(shan)水(shui)環(huan)(huan)境、促進水(shui)資源(yuan)(yuan)可持續(xu)利用的一項(xiang)重(zhong)要保障(zhang)措施(shi)。日前(qian)，國(guo)務(wu)院辦公廳印(yin)發《實(shi)施(shi)意(yi)見》，提出(chu)開(kai)展(zhan)排查溯源(yuan)(yuan)、實(shi)施(shi)分類整治(zhi)和嚴格監督管理(li)三項(xiang)重(zhong)點任務(wu)，以(yi)改善(shan)流域、海域生態環(huan)(huan)境質量(liang)為(wei)核(he)心，不(bu)斷提升環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)能力和水(shui)平。
一、把好(hao)入(ru)河入(ru)海閘門，守好(hao)一泓碧水
守(shou)(shou)好(hao)排(pai)(pai)(pai)污口是(shi)改(gai)(gai)善水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)(huan)境質量(liang)的(de)關(guan)鍵(jian)舉(ju)措。排(pai)(pai)(pai)污口是(shi)連(lian)接岸(an)(an)(an)上和(he)(he)水(shui)(shui)里的(de)關(guan)鍵(jian)節點(dian)，過去污染(ran)源(yuan)、排(pai)(pai)(pai)污口和(he)(he)水(shui)(shui)體的(de)監管(guan)(guan)不連(lian)貫，未統(tong)(tong)(tong)籌岸(an)(an)(an)上和(he)(he)水(shui)(shui)里、陸(lu)地和(he)(he)海洋(yang)，無法實現(xian)污染(ran)防治全鏈條統(tong)(tong)(tong)一監管(guan)(guan)。“十三(san)(san)五”以來，在(zai)黨中央、國(guo)務院的(de)堅(jian)強(qiang)領導和(he)(he)各地各部門(men)共同努力(li)(li)下(xia)，我(wo)國(guo)水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)(huan)境保護取得顯(xian)著成效。為滿足(zu)人民日益增長(chang)的(de)美好(hao)生活需求，在(zai)“十四五”乃至(zhi)今后更長(chang)遠的(de)時期，需不斷提升環(huan)(huan)境治理(li)能力(li)(li)和(he)(he)水(shui)(shui)平，持續改(gai)(gai)善生態(tai)環(huan)(huan)境質量(liang)。抓(zhua)住排(pai)(pai)(pai)污口這個“牛(niu)鼻(bi)子(zi)”，打通(tong)岸(an)(an)(an)上和(he)(he)水(shui)(shui)里、陸(lu)地和(he)(he)海洋(yang)，倒逼排(pai)(pai)(pai)污企業加強(qiang)污染(ran)治理(li)，有效管(guan)(guan)控污染(ran)物(wu)進入受納水(shui)(shui)體，助力(li)(li)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量(liang)持續改(gai)(gai)善。《實施意見(jian)》圍繞“開展排(pai)(pai)(pai)查溯源(yuan)、實施分類整治、嚴格(ge)監督管(guan)(guan)理(li)”三(san)(san)項重(zhong)點(dian)任務，堅(jian)持“水(shui)(shui)陸(lu)統(tong)(tong)(tong)籌，以水(shui)(shui)定岸(an)(an)(an)”，構建“受納水(shui)(shui)體—排(pai)(pai)(pai)污口—排(pai)(pai)(pai)污通(tong)道—排(pai)(pai)(pai)污單位”全過程監督管(guan)(guan)理(li)體系(xi)，從源(yuan)頭推動(dong)水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)(huan)境系(xi)統(tong)(tong)(tong)治理(li)，踐行“三(san)(san)個治污”，守(shou)(shou)好(hao)一泓(hong)碧水(shui)(shui)。
二、加強技術引領(ling)，保障排污口科學排查整(zheng)治(zhi)
創新排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)方式，確保(bao)“有口(kou)皆(jie)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、應查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)盡(jin)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)”。《實(shi)施意見》提出(chu)各(ge)地應按(an)照“有口(kou)皆(jie)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、應查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)盡(jin)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)”要求，組織(zhi)(zhi)開(kai)展深入排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，摸清(qing)掌握各(ge)類(lei)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)分布及數量(liang)、污(wu)水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放特征及去向(xiang)、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單位基(ji)本(ben)情況等信息，為(wei)(wei)分類(lei)整(zheng)治(zhi)打好(hao)基(ji)礎(chu)、開(kai)好(hao)頭。生態環境部堅持試(shi)點先行(xing)、先立后破、穩(wen)扎穩(wen)打，選(xuan)取泰州、重慶、唐山(shan)作為(wei)(wei)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)整(zheng)治(zhi)試(shi)點，通(tong)過(guo)無人機(ji)先飛一(yi)遍，實(shi)現(xian)“應查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)范圍”無死角(jiao)，組織(zhi)(zhi)人員(yuan)沿岸(an)實(shi)地走一(yi)遍，做到(dao)每段岸(an)線全(quan)覆蓋，最后專家進行(xing)質控(kong)把關，確保(bao)每個(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)不遺漏，“高科(ke)技+笨(ben)功(gong)夫”保(bao)障排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)全(quan)面排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)過(guo)程(cheng)中，開(kai)展全(quan)方位、多(duo)節點的(de)質控(kong)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)與質控(kong)相互(hu)印證、相互(hu)支持，確保(bao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結果經得起(qi)實(shi)踐(jian)和(he)歷史的(de)檢驗，真正做到(dao)不放過(guo)任何一(yi)個(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)，實(shi)現(xian)“有口(kou)皆(jie)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、應查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)盡(jin)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)”。借鑒(jian)試(shi)點經驗，長江排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)發現(xian)了60292個(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)，渤海地區(qu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)發現(xian)了18886個(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)。同(tong)時，黃河的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)整(zheng)治(zhi)現(xian)在還(huan)在進行(xing)中，完(wan)成(cheng)了黃河上游和(he)重要支流大概(gai)17000個(ge)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，基(ji)本(ben)摸清(qing)了排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)底(di)數，為(wei)(wei)科(ke)學整(zheng)治(zhi)夯實(shi)堅實(shi)基(ji)礎(chu)。
明晰責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，以截(jie)污(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)為(wei)重(zhong)(zhong)點推動精準治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)。《實施(shi)(shi)意見》提出按(an)照(zhao)“誰污(wu)(wu)(wu)染、誰治(zhi)(zhi)理”和政府(fu)兜底的(de)原則(ze)，逐一明確排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)。細(xi)化責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)任(ren)務，查(cha)(cha)清污(wu)(wu)(wu)水來源和突出生態環(huan)境問題，切實解決排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口“找不著(zhu)主(zhu)”等長(chang)期困擾基層一線管(guan)理工作的(de)突出問題。《實施(shi)(shi)意見》提出根據排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口責(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)所屬行(xing)業(ye)及(ji)排(pai)(pai)(pai)放特征，將(jiang)(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口分為(wei)工業(ye)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口、城鎮污(wu)(wu)(wu)水處理廠排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口、農業(ye)排(pai)(pai)(pai)口、其(qi)(qi)他排(pai)(pai)(pai)口等四種類型(xing)。按(an)照(zhao)“依法(fa)取締一批(pi)、清理合(he)并一批(pi)、規(gui)范整治(zhi)(zhi)一批(pi)”要求，重(zhong)(zhong)點圍(wei)繞截(jie)污(wu)(wu)(wu)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，因地制宜(yi)、分類施(shi)(shi)策(ce)。同時，對排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)出的(de)入河入海(hai)溝渠及(ji)其(qi)(qi)他排(pai)(pai)(pai)口，結(jie)合(he)黑臭水體(ti)整治(zhi)(zhi)、消除劣Ⅴ類水體(ti)、農村環(huan)境綜合(he)治(zhi)(zhi)理及(ji)流域(海(hai)灣)環(huan)境綜合(he)治(zhi)(zhi)理等統籌開展(zhan)整治(zhi)(zhi)；鼓勵有條(tiao)件的(de)地方先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試，將(jiang)(jiang)排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)出的(de)農業(ye)排(pai)(pai)(pai)口、城鎮雨洪(hong)排(pai)(pai)(pai)口及(ji)其(qi)(qi)他排(pai)(pai)(pai)口納入管(guan)理，加強城鄉面源污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理。建立排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口整治(zhi)(zhi)銷號(hao)制度，整治(zhi)(zhi)完成一個(ge)、銷號(hao)一個(ge)。
注重實(shi)踐總結(jie)，科學指導(dao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查整(zheng)(zheng)治(zhi)。《實(shi)施(shi)意見》提出統一要求，差別管理(li)的(de)(de)工作原(yuan)則(ze)，國家(jia)有(you)關部(bu)門(men)制定排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)監督管理(li)規(gui)定及(ji)(ji)技術(shu)規(gui)范，指導(dao)督促(cu)各(ge)地(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查整(zheng)(zheng)治(zhi)現有(you)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)，規(gui)范審批新增排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)，加強日常管理(li)。生(sheng)態環境部(bu)提前謀劃、全面(mian)部(bu)署，把排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查整(zheng)(zheng)治(zhi)試(shi)點(dian)工作中形成的(de)(de)工作經驗和技術(shu)手段，總結(jie)凝(ning)練成排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)監督管理(li)標準體系。截至目前，《入河(he)(海)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)三(san)級排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查技術(shu)指南》等4項(xiang)標準已(yi)于2021年發布，為各(ge)地(di)開(kai)展全面(mian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)查提供及(ji)(ji)時有(you)效(xiao)的(de)(de)技術(shu)指導(dao)。
三、強化科技支撐，實現(xian)排污口(kou)精準監管
發揮遙(yao)感技術(shu)優勢，支(zhi)撐排污口全(quan)過程管理。衛(wei)星、低空、地(di)基等遙(yao)感技術(shu)已邁入(ru)高空間(jian)、高時間(jian)、全(quan)譜段、多角(jiao)度(du)(du)、立體化(hua)(hua)觀(guan)測(ce)(ce)的新時代，正在向(xiang)智(zhi)能化(hua)(hua)、快(kuai)速(su)化(hua)(hua)、定量化(hua)(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)(hua)方(fang)(fang)向(xiang)發展，正在步入(ru)從單要素監測(ce)(ce)到(dao)大(da)數據綜合(he)分析的新階段，正在實現(xian)被(bei)動監測(ce)(ce)向(xiang)主動預警的轉(zhuan)變(bian)。目前，我國(guo)2米(mi)分辨率(lv)的衛(wei)星可基本(ben)實現(xian)全(quan)國(guo)月度(du)(du)全(quan)覆蓋。加(jia)強衛(wei)星、無(wu)人機遙(yao)感技術(shu)在排污口識別(bie)、岸線生態(tai)(tai)調查、水環境監測(ce)(ce)等方(fang)(fang)面(mian)的研發與(yu)應用，完善“高精(jing)度(du)(du)、全(quan)方(fang)(fang)位(wei)、短周期”的“天(tian)空地(di)一(yi)體化(hua)(hua)”水生態(tai)(tai)環境遙(yao)感監測(ce)(ce)體系，全(quan)方(fang)(fang)位(wei)支(zhi)撐排污口“查、測(ce)(ce)、溯、治”工作。
實(shi)施排(pai)(pai)污口(kou)全(quan)鏈條管(guan)理(li)(li)，提升精準監(jian)管(guan)水(shui)平。《實(shi)施意見(jian)》提出構建“受(shou)納水(shui)體(ti)—排(pai)(pai)污口(kou)—排(pai)(pai)污通道—排(pai)(pai)污單(dan)位”全(quan)過程監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)體(ti)系。加強(qiang)規劃(hua)引領，對排(pai)(pai)污口(kou)科學規劃(hua)、合理(li)(li)布(bu)局(ju)，將其納入(ru)各級生態環境保護規劃(hua)，從源(yuan)頭(tou)防止(zhi)無序設(she)置(zhi)。規范設(she)置(zhi)審核，工(gong)礦企業(ye)、工(gong)業(ye)及其他(ta)各類園區污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠、城鎮污水(shui)處(chu)理(li)(li)廠入(ru)河排(pai)(pai)污口(kou)的設(she)置(zhi)依(yi)法依(yi)規實(shi)行審核制，把好(hao)準入(ru)關。加強(qiang)排(pai)(pai)污行為的監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)，開展岸上(shang)污染(ran)源(yuan)大(da)數據知識化(hua)分(fen)析與決策、排(pai)(pai)污口(kou)風(feng)險(xian)快速預(yu)警和(he)排(pai)(pai)污問題智能(neng)發現(xian)，助力非(fei)現(xian)場執(zhi)法監(jian)管(guan)，提高(gao)日常(chang)監(jian)管(guan)的精準度和(he)執(zhi)法效率。強(qiang)化(hua)科技(ji)支撐，運(yun)用大(da)數據、社(she)會感(gan)知、知識圖(tu)譜等新技(ji)術，分(fen)析排(pai)(pai)污口(kou)的空間分(fen)布(bu)及排(pai)(pai)放規律對受(shou)納水(shui)體(ti)水(shui)質的影響，倒逼岸上(shang)污染(ran)治理(li)(li)，有效管(guan)控入(ru)河入(ru)海(hai)污染(ran)物排(pai)(pai)放。
實(shi)現排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)動(dong)態監管(guan)，建(jian)立(li)信(xin)息共享機制(zhi)。《實(shi)施(shi)意見》提(ti)出建(jian)設信(xin)息平(ping)臺(tai)(tai)，管(guan)理(li)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)排(pai)(pai)查整(zheng)治(zhi)、設置審(shen)核備案、日常監督(du)管(guan)理(li)等(deng)(deng)(deng)信(xin)息，建(jian)立(li)動(dong)態管(guan)理(li)臺(tai)(tai)賬(zhang)。基于大數(shu)據(ju)、空(kong)間信(xin)息等(deng)(deng)(deng)技術(shu)，整(zheng)合(he)水(shui)系、水(shui)文、氣象(xiang)、工業企(qi)業布(bu)局等(deng)(deng)(deng)多源(yuan)(yuan)數(shu)據(ju)，建(jian)設和完(wan)善排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息平(ping)臺(tai)(tai)，將所有排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)納入管(guan)理(li)視(shi)野，對排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)的(de)全生命(ming)周期進行數(shu)字(zi)化管(guan)理(li)，動(dong)態反映排(pai)(pai)污(wu)(wu)情況，實(shi)現排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)“一張圖”“一本(ben)賬(zhang)”。《實(shi)施(shi)意見》要求建(jian)立(li)信(xin)息資(zi)源(yuan)(yuan)共享機制(zhi)，加(jia)強與排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可、環境影響評(ping)價審(shen)批等(deng)(deng)(deng)信(xin)息平(ping)臺(tai)(tai)的(de)數(shu)據(ju)共享，實(shi)現互(hu)聯互(hu)通(tong)。各地也要組織相關(guan)部門，建(jian)立(li)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位、排(pai)(pai)污(wu)(wu)通(tong)道、排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)、受納水(shui)體等(deng)(deng)(deng)信(xin)息資(zi)源(yuan)(yuan)共享機制(zhi)，讓數(shu)據(ju)多跑路，提(ti)升信(xin)息化管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。
溯洄從(cong)之，道阻且長。加(jia)強(qiang)排(pai)污(wu)口(kou)監(jian)督(du)管(guan)理是(shi)深入打好碧水(shui)保衛戰的關鍵戰役(yi)，讓我們持續推(tui)進排(pai)污(wu)口(kou)監(jian)督(du)管(guan)理體系科學化、制度化，為改善流域、海(hai)域水(shui)生態(tai)環境質量，建(jian)設(she)美(mei)麗中(zhong)國(guo)作出(chu)積極貢獻。
|
|
|
|
