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| 準Ⅳ類出水(shui)成(cheng)為“標(biao)配(pei)”？盤點2022污水(shui)處理廠提標(biao)趨勢 |
| 發表時間(jian)：2023-01-04 14:55:00 作者：admin |
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近日，“環保圈”相繼(ji)(ji)給(gei)大(da)家盤(pan)點了2022環保產業的(de)(de)十(shi)大(da)“新藍海”和十(shi)大(da)新政策(ce)。今天(tian)，小編繼(ji)(ji)續跟大(da)家聊一(yi)個關注度(du)比(bi)較高的(de)(de)話題(ti)(ti)——過度(du)提(ti)標。提(ti)起過度(du)提(ti)標，好像一(yi)直(zhi)是(shi)一(yi)個爭議比(bi)較大(da)的(de)(de)話題(ti)(ti)。贊(zan)成者(zhe)(zhe)有之(zhi)，反對者(zhe)(zhe)也(ye)大(da)有人(ren)在，時不時地(di)就(jiu)會引發(fa)一(yi)波討(tao)論(lun)，但(dan)一(yi)直(zhi)也(ye)沒有定論(lun)。不同的(de)(de)是(shi)，2022年，官方終于(yu)(yu)第一(yi)次給(gei)出了權威看法——現(xian)有污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠進(jin)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)化需氧量(BOD)濃度(du)低于(yu)(yu)100毫克(ke)/升(sheng)的(de)(de)城市，不應盲目提(ti)高污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠出水(shui)(shui)(shui)標準。這個意見，應該(gai)算是(shi)為討(tao)論(lun)多(duo)年的(de)(de)過度(du)提(ti)標問(wen)題(ti)(ti)，給(gei)出了一(yi)個明確的(de)(de)指導方向。
官(guan)方為(wei)什么(me)會得出這一結論？這是(shi)不(bu)是(shi)意味著污水處理廠以后就(jiu)不(bu)能提標改造了(le)？地方在(zai)執(zhi)行這一標準的(de)過程(cheng)中，又是(shi)怎么(me)操作(zuo)的(de)呢？
1 “不(bu)應盲(mang)目提(ti)高污水處理(li)廠出水標準”
官方對于(yu)過度提(ti)標的(de)指導意(yi)見，是在4月份的(de)一(yi)次文件中(zhong)作出的(de)。
2022年4月，住建部(bu)(bu)、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)、國家(jia)發(fa)改(gai)委、水(shui)利(li)部(bu)(bu)印發(fa)《深(shen)入(ru)打(da)好(hao)城(cheng)市黑臭水(shui)體治(zhi)理攻堅(jian)戰(zhan)實施方(fang)(fang)案》，對“十四五”期間深(shen)入(ru)打(da)好(hao)城(cheng)市黑臭水(shui)體治(zhi)理攻堅(jian)戰(zhan)工(gong)作做出(chu)部(bu)(bu)署(shu)安排(pai)。文件指出(chu)，現有污(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)進水(shui)生(sheng)(sheng)化需氧量(BOD)濃(nong)度低于100毫克(ke)/升的城(cheng)市，要制定系統化整治(zhi)方(fang)(fang)案，明確管網排(pai)查改(gai)造、清污(wu)分流、工(gong)業廢(fei)水(shui)和工(gong)程疏干(gan)排(pai)水(shui)清退、溯源執(zhi)法(fa)等措施，不應盲目(mu)提高污(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)出(chu)水(shui)標準、新擴建污(wu)水(shui)處理廠(chang)(chang)。“環(huan)(huan)保圈”查了(le)一(yi)(yi)下，這還是生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)官方(fang)(fang)第(di)一(yi)(yi)次對這一(yi)(yi)問題作出(chu)明確表態。
官方為什么會得出(chu)這一結論(lun)？中(zhong)規院(yuan)(北京)規劃(hua)設計(ji)有限公司生(sheng)態(tai)市(shi)政院(yuan)院(yuan)長，教授(shou)級高級工程師王家(jia)卓在(zai)接受媒體(ti)采訪(fang)時(shi)曾經給出(chu)過解讀。
原來(lai)，地方(fang)之所以愿意不(bu)斷提(ti)高污水(shui)處理(li)廠的(de)出水(shui)標(biao)準(zhun)，核心的(de)考慮是(shi)(shi)：河道水(shui)體的(de)主要(yao)來(lai)水(shui)就是(shi)(shi)污水(shui)處理(li)廠尾水(shui)，在水(shui)生態(tai)容量(liang)不(bu)夠的(de)情況(kuang)下，只有(you)提(ti)高污水(shui)處理(li)廠出水(shui)標(biao)準(zhun)，才能保(bao)證河道斷面(mian)水(shui)質達標(biao)。但這一(yi)考慮忽略了一(yi)個問題——不(bu)是(shi)(shi)所有(you)的(de)污水(shui)都(dou)進了污水(shui)處理(li)廠。
雖然經(jing)過“十三五”時期的(de)艱苦治(zhi)理(li)(li)，很多城市的(de)污水(shui)收集率(lv)有(you)很大(da)提(ti)(ti)高(gao)，但由于管(guan)網(wang)錯接(jie)、跑冒滴漏等原因，還(huan)是(shi)有(you)部(bu)分(fen)污水(shui)沒有(you)進到污水(shui)處理(li)(li)廠，直(zhi)接(jie)就(jiu)外排環境了。所以，就(jiu)算污水(shui)處理(li)(li)廠出(chu)水(shui)標準再高(gao)，對于這(zhe)部(bu)分(fen)污水(shui)也是(shi)無能為力的(de)。因此 ，一味地提(ti)(ti)高(gao)污水(shui)處理(li)(li)廠出(chu)水(shui)標準，只能造(zao)成(cheng)治(zhi)理(li)(li)成(cheng)本越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高(gao)，而治(zhi)理(li)(li)效(xiao)果則提(ti)(ti)升(sheng)有(you)限。
那么(me)，不盲目提高污水(shui)廠出(chu)水(shui)標準，應該干什么(me)？
管(guan)網！
“當(dang)前一(yi)些城市真(zhen)正(zheng)的(de)短板(ban)其(qi)實(shi)是(shi)管(guan)網(wang)的(de)問(wen)題(ti)，管(guan)網(wang)總(zong)量(liang)不夠質量(liang)不高，導致污(wu)水集(ji)中(zhong)收集(ji)率不高，而且部分污(wu)水還(huan)有溢流入河的(de)風險。”王家(jia)卓說(shuo)。因此，把有限(xian)的(de)資金更(geng)多地(di)投入到管(guan)網(wang)建設中(zhong)，提高管(guan)網(wang)質量(liang)，從而進一(yi)步提高污(wu)水收集(ji)率，減少直接外排環境的(de)污(wu)水量(liang)，可能是(shi)更(geng)加劃算，也更(geng)加有效的(de)做法。之(zhi)前，地(di)方之(zhi)所(suo)以都盯著(zhu)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠，其(qi)實(shi)也是(shi)不明(ming)白(bai)(bai)這(zhe)層道理(li)。說(shuo)白(bai)(bai)了，還(huan)是(shi)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠處(chu)(chu)在明(ming)面上，好抓，容易出政績；而管(guan)網(wang)都在地(di)下，屬于(yu)“良心工(gong)程”，不好抓，也不容易見到政績。之(zhi)所(suo)以造成這(zhe)一(yi)風氣(qi)，有地(di)方政府盲目跟風、盲目攀比的(de)問(wen)題(ti)，也有部分環保(bao)從業人員(yuan)“忽悠(you)”的(de)因素。
總之，黑臭水體的表(biao)象在(zai)水里，根子在(zai)岸上，而核心則在(zai)管網。同時(shi)，污水治理也是一(yi)個系(xi)統工程，眼(yan)睛不能只盯(ding)著(zhu)污水處理廠，還要(yao)看(kan)(kan)到(dao)“看(kan)(kan)不見”的管網，要(yao)統籌謀劃、協調推進。只有這樣，才能避免投資(zi)浪費，達到(dao)最優的投資(zi)性價比。
2 既(ji)要(yao)“反對盲(mang)目提標”，也不要(yao)“盲(mang)目反對提標”
當(dang)然(ran)，“不應盲目提標”也(ye)不是(shi)絕對(dui)的。
王家(jia)卓表示(shi)，如果一個城(cheng)市的(de)(de)污水(shui)管網已經非常完善，經過科學(xue)調查和分析計(ji)算，認為污水(shui)處理廠的(de)(de)尾水(shui)排放是造成(cheng)一些河湖(hu)黑(hei)臭的(de)(de)主要(yao)(yao)原因，在地方財政(zheng)可以承受的(de)(de)前提(ti)(ti)下(xia)，適度提(ti)(ti)標(biao)也是可以的(de)(de)。清華大學(xue)環境學(xue)院教授胡洪(hong)營(ying)也表示(shi)，既要(yao)(yao)反對(dui)盲目(mu)提(ti)(ti)標(biao)，同(tong)時也要(yao)(yao)注意(yi)不要(yao)(yao)“盲目(mu)反對(dui)提(ti)(ti)標(biao)”，或者將反對(dui)盲目(mu)反對(dui)提(ti)(ti)標(biao)變成(cheng)反對(dui)提(ti)(ti)標(biao)的(de)(de)借口(kou)或者理由。
比如(ru)有一(yi)些污水廠(chang)，因為工藝設計不(bu)(bu)合(he)理，或者(zhe)運營管理等方(fang)面的(de)問題，導致排放不(bu)(bu)達標，或者(zhe)成本上(shang)升(sheng)，卻將之歸結(jie)到標準過高的(de)身上(shang)，是不(bu)(bu)客觀和不(bu)(bu)科學的(de)。這種做法(fa)本質(zhi)就是把反(fan)對盲目提標當(dang)成反(fan)對提標的(de)借口(kou)。
以2020年(nian)6月(yue)的(de)“河南新鄭III類水(shui)事件”為例(li)，新鄭市之所以要(yao)求污水(shui)處理(li)廠(chang)入河水(shui)質要(yao)達到地(di)表(biao)水(shui)III類標(biao)準，背(bei)后主(zhu)要(yao)是因為三點原因：
1、在此之前，河南(nan)省(sheng)以(yi)及鄭(zheng)州市出臺了《河南(nan)省(sheng)污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰三年行動計劃(hua)(2018-2020年)》《鄭(zheng)州市2020年水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰實施方案》等四份(fen)相關文件，明(ming)確(que)要求2020年底鄭(zheng)州區域(yu)內河流(liu)的國控(kong)斷面水(shui)(shui)質達到地(di)表(biao)水(shui)(shui)Ⅲ類。
2、2020年初，因為轄區內雙洎河黃甫寨國控斷面1月至2月份水質(zhi)連續(xu)超標，新鄭市政府分管水污染防治攻堅(jian)工作的領(ling)導(dao)被鄭州市環(huan)境攻堅(jian)辦約談。
3、新(xin)鄭(zheng)市環境攻(gong)堅(jian)辦(ban)表示，新(xin)鄭(zheng)市河流主要水體來源為污水處理(li)廠尾水和自然降水。
所以，新鄭市希望通過(guo)(guo)督促各污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)通過(guo)(guo)完(wan)善工(gong)藝、實施提標(biao)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)建設(she)尾(wei)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)程等措(cuo)施達(da)到考(kao)核標(biao)準(zhun)。但是，在大家看來，河流污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)主(zhu)要在于源(yuan)頭治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)、控(kong)污(wu)截污(wu)，應該嚴查(cha)岸上(shang)的非法(fa)排污(wu)企業，而不是本(ben)末倒置，單(dan)純(chun)提高污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)出水(shui)(shui)標(biao)準(zhun)。同時，要求污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)廠(chang)入(ru)河水(shui)(shui)質要達(da)到地表水(shui)(shui)III類標(biao)準(zhun)，還會極大地提高污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)的成本(ben)，“勞民傷財(cai)，矯枉過(guo)(guo)正”。不過(guo)(guo)，從新鄭市污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的具體情(qing)況來看：
1、河南省和鄭(zheng)州(zhou)的文件已經明確了(le)要求，也為之受過約談，這些壓力都是很現實的存在，必須(xu)要完成，必須(xu)要達標。
2、根據新鄭(zheng)市(shi)說明，污(wu)水處理廠尾水是新鄭(zheng)河(he)流的(de)主(zhu)體水源(yuan)，無疑提高污(wu)水廠出水水質可(ke)以作(zuo)為新鄭(zheng)市(shi)保障特定斷(duan)面水質的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要抓手。
如果污(wu)(wu)水處理廠出(chu)水水量的確可(ke)以(yi)占到(dao)國控(kong)斷面流量中的絕大比例，那么，通過提(ti)升(sheng)污(wu)(wu)水廠出(chu)水標準(zhun)(zhun)來保障斷面河流水質應該也是(shi)一個很必要(yao)的方(fang)法。同(tong)時，新鄭市管理部門(men)并沒有只采(cai)(cai)用提(ti)升(sheng)污(wu)(wu)水出(chu)水標準(zhun)(zhun)一個手段，而是(shi)同(tong)時采(cai)(cai)取了截(jie)污(wu)(wu)控(kong)源(yuan)等多(duo)種方(fang)式，一起保證斷面水質達(da)標。在(zai)這樣的情況下，大力(li)指責(ze)要(yao)求污(wu)(wu)水廠入河水質要(yao)達(da)到(dao)地(di)表水III類標準(zhun)(zhun)，難免(mian)顯得有失片面。
胡洪營(ying)表(biao)示(shi)，高(gao)質(zhi)量(liang)、高(gao)標(biao)準是水(shui)務行(xing)業發展的趨勢和方向。隨(sui)著經(jing)濟(ji)發展和人民(min)生活水(shui)平(ping)的提高(gao)，對環境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善也必然會(hui)提出更高(gao)的要(yao)求(qiu)。從(cong)行(xing)業幾十年(nian)發展來(lai)看，從(cong)2002年(nian)，當時的國(guo)家(jia)環境(jing)保護總局發布《城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠污(wu)染物排放標(biao)準》(GB18918-2002)開始，到“水(shui)十條”中要(yao)求(qiu)，敏感區(qu)域(重點(dian)湖泊、重點(dian)水(shui)庫、近岸海域匯(hui)水(shui)區(qu)域)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理設施應于2017年(nian)前全面達到一級B或一級A，其間先后經(jing)歷了四次提標(biao)改(gai)造，足以看見隨(sui)著社會(hui)經(jing)濟(ji)的發展，行(xing)業對標(biao)準提升的不斷追求(qiu)。
而這個要求逐(zhu)步提高(gao)的歷程，以(yi)標(biao)準(zhun)帶動(dong)，也促(cu)使了我國(guo)污水(shui)處理設施建設迎來快速(su)發展。總之，正(zheng)確(que)的做法(fa)應該是因(yin)地制宜、因(yin)事(shi)制宜，科學、合理地提高(gao)標(biao)準(zhun)，以(yi)實現提質(zhi)增效，推動(dong)產業良性(xing)發展。
結語
事實(shi)上(shang)，拋開(kai)理(li)(li)論層(ceng)面的爭(zheng)論，在各地實(shi)踐(jian)中，準(zhun)(zhun)Ⅳ類(lei)(lei)很多時候(hou)已經成(cheng)為了污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)的“標(biao)配”。例如，今年4月，山(shan)東省(sheng)印發《山(shan)東省(sheng)城市(shi)(shi)(shi)排(pai)水(shui)(shui)“兩(liang)個清(qing)零、一個提標(biao)”工作方案》的通知，其中明(ming)確要(yao)求：加快提標(biao)改造(zao)。明(ming)確全(quan)省(sheng)城市(shi)(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)地表水(shui)(shui)準(zhun)(zhun)Ⅳ類(lei)(lei)排(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)要(yao)求，其中總氮(dan)(dan)控制在10-12mg/L。新建(jian)(jian)城市(shi)(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)嚴(yan)格執(zhi)行地表水(shui)(shui)準(zhun)(zhun)Ⅳ類(lei)(lei)排(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)要(yao)求。到了7月，江(jiang)蘇省(sheng)政府辦公廳發布《加快推進城市(shi)(shi)(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)建(jian)(jian)設 全(quan)面提升污(wu)水(shui)(shui)集中收集處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)的實(shi)施(shi)意見》，其中也要(yao)求：自該標(biao)準(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)之日起(qi)，新建(jian)(jian)(含(han)(han)異址(zhi)擴(kuo)建(jian)(jian))規模以上(shang)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)，對(dui)接長三角及國內最嚴(yan)標(biao)準(zhun)(zhun)(COD 30 mg/L、氨氮(dan)(dan)1.5(3)mg/L、總氮(dan)(dan)10(12)mg/L、總磷0.3 mg/L)；自標(biao)準(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)之日起(qi)三年后，重(zhong)點區(qu)域和規模以上(shang)現有(you)(含(han)(han)原址(zhi)擴(kuo)建(jian)(jian))城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)執(zhi)行嚴(yan)于國家一級A的排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。
在山東、江蘇這(zhe)些東部發達省份，污水處理廠(chang)提標改造已(yi)成(cheng)為大勢(shi)所趨，準Ⅳ類也已(yi)成(cheng)為污水處理廠(chang)的“標配”。對于這(zhe)樣的趨勢(shi)，環保企業(ye)也應提前做好準備(bei)，從而更好地應對新形勢(shi)的要求(qiu)。
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