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| 強化聯動(dong)銜(xian)接 持(chi)續優化固定污染(ran)源(yuan)監(jian)測管理制(zhi)度 |
| 發表(biao)時間(jian)：2023-04-26 14:53:01 作者：admin |
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固定污(wu)染(ran)源監測是(shi)精準治(zhi)污(wu)、科學治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)依據(ju)，是(shi)深(shen)入打好(hao)(hao)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)支撐(cheng)。推進固定污(wu)染(ran)源監測監督(du)管(guan)理(li)(li)是(shi)落實《排污(wu)許可管(guan)理(li)(li)條例(li)》《中共中央(yang) 國務(wu)院關(guan)于(yu)深(shen)入打好(hao)(hao)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰的(de)意見》的(de)需要(yao)。
近日，生(sheng)態環(huan)境部(bu)辦公廳印發(fa)《關于進一步加(jia)強(qiang)固定污(wu)染源監測監督(du)管(guan)理的通(tong)(tong)知》(環(huan)辦監測〔2023〕5號(hao))(以下簡稱《通(tong)(tong)知》)，從加(jia)強(qiang)排污(wu)單位自行監測監管(guan)、優(you)化執法監測管(guan)理機制和強(qiang)化支(zhi)撐(cheng)保障等三方面，對各級生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)優(you)化固定污(wu)染源監測監督(du)管(guan)理提出要求，為(wei)打好污(wu)染防治攻堅戰提供更加(jia)堅實的支(zhi)撐(cheng)。
一、深刻領會《通知》的(de)重要(yao)意義(yi)
(一)落實(shi)排污(wu)許可制，建立(li)健全排污(wu)單位自行(xing)監(jian)測(ce)監(jian)督管理機(ji)制的需要
截(jie)至2020年(nian)年(nian)底，我(wo)國(guo)(guo)實現了(le)固定污(wu)染(ran)源(yuan)排污(wu)許可(ke)(ke)制(zhi)全覆(fu)蓋，排污(wu)許可(ke)(ke)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革取(qu)得顯著成(cheng)效。排污(wu)許可(ke)(ke)制(zhi)已(yi)成(cheng)為固定污(wu)染(ran)源(yuan)管(guan)理(li)的核(he)心制(zhi)度(du)，為提高環(huan)境管(guan)理(li)效能和改(gai)(gai)善環(huan)境質量奠(dian)定堅(jian)實基礎，也對污(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)(jian)測工作提出了(le)更新更高的要(yao)求。為貫徹落實《排污(wu)許可(ke)(ke)管(guan)理(li)條(tiao)例》《中共中央 國(guo)(guo)務院(yuan)關于深入打(da)好污(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰的意(yi)見(jian)》及(ji)相關制(zhi)度(du)文件要(yao)求，建立健全排污(wu)單位(wei)自行監(jian)(jian)測監(jian)(jian)督管(guan)理(li)機制(zhi)，在橫(heng)向(xiang)上(shang)，需要(yao)打(da)通排污(wu)許可(ke)(ke)管(guan)理(li)、環(huan)境執法、環(huan)境監(jian)(jian)測，形成(cheng)管(guan)理(li)閉(bi)環(huan)；在縱向(xiang)上(shang)，需要(yao)貫通國(guo)(guo)家、省、市縣，分級負責，協(xie)同推進。
(二(er))做好(hao)垂改“后(hou)半(ban)篇文章(zhang)”，充分發揮污染源(yuan)執法監測管理效能的(de)需要
省以下生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)機(ji)構(gou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)垂直管理(li)制度(du)改革是習(xi)近平總(zong)書記親自謀劃、親自部署、親自推(tui)動的(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)大改革舉措(cuo)，是推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力(li)現代化的(de)(de)有力(li)抓(zhua)手。現已基本完成(cheng)垂改各項目(mu)標任(ren)務(wu)，污(wu)染源監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)管理(li)重(zhong)心下移，縣(xian)級(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)主(zhu)要(yao)(yao)職能(neng)調整為執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，但縣(xian)級(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)與職責定位還存在較大差距，各級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)具體(ti)任(ren)務(wu)和實施(shi)機(ji)制還不夠明確。這就(jiu)需要(yao)(yao)結合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)實施(shi)情況，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步壓實各級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)職責任(ren)務(wu)，明確固(gu)定污(wu)染源執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)實施(shi)機(ji)制，強化環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)、環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)部門(men)聯動，同時多種方式提升縣(xian)級(ji)(ji)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)能(neng)力(li)，以實現最大限度(du)發揮固(gu)定污(wu)染源執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)管理(li)效(xiao)能(neng)的(de)(de)目(mu)標。
(三)持續強本固基，提升各級生態(tai)環境部門固定(ding)污染(ran)源監測能(neng)力的需要
固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)測(ce)是(shi)執法監(jian)(jian)(jian)管體系強有(you)力的(de)(de)支撐(cheng)(cheng)，而固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)源監(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)有(you)效實(shi)施有(you)賴于(yu)基(ji)礎能(neng)力的(de)(de)提(ti)升(sheng)(sheng)。一(yi)是(shi)提(ti)升(sheng)(sheng)執法監(jian)(jian)(jian)測(ce)能(neng)力，實(shi)現(xian)現(xian)場(chang)快(kuai)速出數，支撐(cheng)(cheng)對違法排污(wu)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)從快(kuai)查處(chu)；二是(shi)提(ti)升(sheng)(sheng)自行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)(jian)管能(neng)力，“保真”“打(da)假”協同發(fa)力，推動壓實(shi)排污(wu)單位自行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)責任；三(san)是(shi)提(ti)升(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)源信息(xi)綜合分析(xi)應用能(neng)力，實(shi)現(xian)自行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(含(han)自動監(jian)(jian)(jian)測(ce))、執法監(jian)(jian)(jian)測(ce)信息(xi)綜合應用，數據賦能(neng)非現(xian)場(chang)執法和精準打(da)擊環境違法行(xing)(xing)(xing)為。這就需要(yao)從管理機制、監(jian)(jian)(jian)測(ce)技術、信息(xi)平臺、人員隊伍、公眾(zhong)參與等(deng)方(fang)面予以保障。
二、準確把握(wo)《通知》的主要內容
(一)加(jia)強自行監測監管(guan)(guan)，形成管(guan)(guan)理閉環
排(pai)污單位開(kai)展(zhan)自行(xing)監測(ce)是法定職(zhi)責，需要排(pai)污許(xu)可管理、環(huan)境執法、環(huan)境監測(ce)有效聯動(dong)，形成(cheng)管理閉(bi)環(huan)，協同推動(dong)排(pai)污單位依(yi)法依(yi)規開(kai)展(zhan)自行(xing)監測(ce)，規范運(yun)行(xing)自動(dong)監測(ce)設備。
《通知》規定了(le)各級生態環(huan)(huan)境(jing)部門的自(zi)行監(jian)測監(jian)管(guan)(guan)責任(ren)，明確了(le)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測部門、排污許可審批(pi)部門、環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)部門聯動監(jian)管(guan)(guan)機制。
另外，《通(tong)知(zhi)》明確(que)了排污(wu)單位應當于監測(ce)工(gong)作(zuo)完成后5個工(gong)作(zuo)日內，經全國排污(wu)許可證管理信息平臺公開手工(gong)監測(ce)數據；進一(yi)步(bu)明確(que)“未保證大氣或水污(wu)染物排放自(zi)動監測(ce)設備正(zheng)常運行”“以逃避監管方式排放污(wu)染物”2種違法行為認(ren)定情形。
(二)優化(hua)執法監測(ce)實施，強化(hua)部門(men)聯動
執法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)測(ce)是(shi)支撐生態環境執法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的重(zhong)要手段，可(ke)作(zuo)(zuo)為生態環境法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的組(zu)成部(bu)(bu)分(fen)，應(ying)嚴格按照執法(fa)(fa)(fa)程序，根據“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監(jian)(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有(you)關要求(qiu)開展。相(xiang)比于(yu)以(yi)往的監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)，執法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)測(ce)不(bu)應(ying)采(cai)用轄區內(nei)全面覆蓋的方式開展，要以(yi)服(fu)務生態環境執法(fa)(fa)(fa)為導向，更(geng)加注重(zhong)監(jian)(jian)測(ce)內(nei)容和監(jian)(jian)測(ce)結果(guo)應(ying)用的針對(dui)性，更(geng)加強調與執法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門的聯動，以(yi)提高打擊違法(fa)(fa)(fa)排污行為實效。相(xiang)較于(yu)監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)結果(guo)的公(gong)開方式，執法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)測(ce)結果(guo)可(ke)隨(sui)執法(fa)(fa)(fa)檢查結果(guo)公(gong)開。
《通知》結合環(huan)保(bao)垂改實施(shi)情(qing)況，進(jin)一(yi)步明確和(he)壓實國家、省和(he)市級生態環(huan)境部門(men)執法(fa)監(jian)測(ce)責任，提出(chu)強化環(huan)境監(jian)測(ce)和(he)執法(fa)聯動的有關要求，鼓勵各地制定環(huan)境監(jian)測(ce)與執法(fa)聯動相關管理制度。
考慮(lv)到市(shi)級生(sheng)態環(huan)境部門(men)及所屬生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機構的實際(ji)情況，特別提(ti)出市(shi)級生(sheng)態環(huan)境部門(men)應合理規劃(hua)本行政(zheng)區域內監(jian)測(ce)(ce)能力發展布局(ju)，多措(cuo)并(bing)舉提(ti)升執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)測(ce)(ce)能力；監(jian)測(ce)(ce)能力不(bu)足(zu)的，可委(wei)托(tuo)駐市(shi)生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機構或者社會環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機構承(cheng)擔執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)測(ce)(ce)任務，但(dan)不(bu)得委(wei)托(tuo)承(cheng)擔同一(yi)排(pai)污單位(wei)自行監(jian)測(ce)(ce)的監(jian)測(ce)(ce)機構開展執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)測(ce)(ce)。
(三)強化基礎支撐保障，提(ti)升監管能力
在強化平臺(tai)支撐(cheng)方面，《通知》明確(que)所有自行(xing)監(jian)測(ce)(ce)的(de)手工監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)，實現(xian)排(pai)污單(dan)(dan)位(wei)在全國排(pai)污許(xu)可證管理信(xin)息平臺(tai)“一口”登錄、監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)“一網”填報、排(pai)污信(xin)息“一窗”公開(kai)。各級(ji)生態環(huan)境部門不得要求(qiu)排(pai)污單(dan)(dan)位(wei)重復填報監(jian)測(ce)(ce)信(xin)息，國家(jia)將排(pai)污單(dan)(dan)位(wei)填報的(de)監(jian)測(ce)(ce)信(xin)息經省級(ji)生態環(huan)境部門實現(xian)各級(ji)共享。
在強化(hua)隊伍(wu)建設方面，《通知》分別對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)(bu)和各級生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門提出強化(hua)隊伍(wu)建設要求。生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)(bu)建立(li)專(zhuan)家委(wei)員會，于(yu)2023年年底前完成45個自行監測技術指南(nan)配套(tao)教材編制；各級生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門要針(zhen)對(dui)性培(pei)養專(zhuan)業技術人才(cai)，加(jia)強業務培(pei)訓。
在(zai)鼓勵公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)方面(mian)(mian)，《通知》提出要充(chong)分發(fa)揮社會團體(ti)和公(gong)眾(zhong)(zhong)，在(zai)排污單(dan)位(wei)自行監測(ce)開(kai)展、信息公(gong)開(kai)等方面(mian)(mian)的監督作用。《通知》要求(qiu)各級生(sheng)態(tai)環境部門要搭建公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)和溝通平臺，拓寬意見交流和投訴渠道(dao)，并積極調查處(chu)理反饋意見。
三、有力推(tui)動(dong)《通知》的高效實施
(一)加強技術幫(bang)扶(fu)指導和(he)業務培訓
繼續做好排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)幫扶指(zhi)導,強(qiang)化污(wu)染源監(jian)測(ce)技(ji)(ji)(ji)術(shu)培訓。國(guo)家(jia)本著提升地(di)方排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)檢查(cha)能力(li)的(de)目標(biao)，加(jia)強(qiang)對省(sheng)級的(de)自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)幫扶指(zhi)導，提升幫扶指(zhi)導效能。省(sheng)級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門組織本行(xing)(xing)政區域內(nei)自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)工作抽(chou)查(cha)互查(cha)，對市級開展幫扶指(zhi)導，推廣有效經驗做法。市級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門要對本行(xing)(xing)政區域內(nei)持證排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)的(de)規范(fan)性開展監(jian)督(du)檢查(cha)。各級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門每(mei)年至少組織一期污(wu)染源監(jian)測(ce)技(ji)(ji)(ji)術(shu)培訓，更新各級生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構人員知識庫，加(jia)大排(pai)污(wu)單(dan)(dan)位(wei)自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)技(ji)(ji)(ji)術(shu)指(zhi)南配(pei)套教材的(de)推廣應用，為(wei)規范(fan)開展自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)奠(dian)定基礎(chu)。
(二)推動污染(ran)源監測信息綜(zong)合分析應(ying)用
探索開展污染(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)測(ce)信息(xi)在自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)監(jian)管中的(de)應(ying)(ying)用，強(qiang)化(hua)污染(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)測(ce)信息(xi)綜合挖掘(jue)分析，推(tui)(tui)動數據(ju)在管理決策中的(de)應(ying)(ying)用，提高幫扶指導(dao)針(zhen)對性。強(qiang)化(hua)對重點行(xing)業、重點污染(ran)物指標、特(te)征污染(ran)物指標、新污染(ran)物指標的(de)排(pai)放(fang)特(te)征及自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)數據(ju)的(de)規范性、真實(shi)性、可靠(kao)性等(deng)(deng)分析，為管理提供決策參考。加(jia)強(qiang)與(yu)科(ke)研機(ji)構、高等(deng)(deng)院校等(deng)(deng)合作(zuo)，推(tui)(tui)動污染(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)測(ce)數據(ju)分析應(ying)(ying)用。
(三)加強智能化(hua)污(wu)染源監測技術研發應用
持(chi)續推(tui)(tui)進以執(zhi)法監(jian)(jian)測(ce)(ce)需求為導(dao)向的快速、便攜(xie)、智(zhi)能(neng)監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀器研發和(he)方法的標準(zhun)化，包括顆粒物、VOCs和(he)煙氣參數等，加大便攜(xie)、智(zhi)能(neng)化現(xian)場監(jian)(jian)測(ce)(ce)設備配置應用。推(tui)(tui)動基于儀器物聯化的質控(kong)體系(xi)建立，實現(xian)現(xian)場質控(kong)全(quan)留痕(hen)、保存形(xing)成完整證據鏈，保證數據質量(liang)(liang)以滿足執(zhi)法監(jian)(jian)測(ce)(ce)需求。強化智(zhi)能(neng)化自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)檢查(cha)技術(shu)研究，提升自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量(liang)(liang)和(he)管理效能(neng)。
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