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| 整(zheng)治第三方環保服(fu)務機構，下半(ban)年又有新舉措！ |
| 發表時間：2023-07-20 10:50:48 作(zuo)者：admin |
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全面整(zheng)治(zhi)第(di)三方環保服務機(ji)構(gou)弄虛作假問題，已(yi)經有半(ban)年了。經過(guo)半(ban)年的整(zheng)頓(dun)，生(sheng)態環境部總結出了幾條(tiao)規(gui)律。在未來(lai)的工作中，還將針對這些規(gui)律推(tui)出新的措施。
2023年6月29日，生態環(huan)境(jing)部舉行6月例(li)行新聞發布(bu)會，生態環(huan)境(jing)執法局(ju)局(ju)長表示(shi)，根據檢查(cha)發現(xian)的問題類(lei)別(bie)，第三(san)方環(huan)保服務機(ji)構弄虛作假主要有(you)三(san)種情況，未來環(huan)境(jing)部將從4個(ge)方面發力推動解決(jue)這些(xie)情況。
1 第三方環保服(fu)務機構(gou) 被生態環境(jing)部盯(ding)上了！
今年(nian)2月16日至17日，2023年(nian)全(quan)國生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護工作會議在京舉行(xing)。在2023年(nian)的第六大任務“依法推(tui)進(jin)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)執(zhi)法”中，生(sheng)態環(huan)境(jing)部提(ti)出，2023年(nian)，要“全(quan)面整治第三方環(huan)保(bao)服務機構(gou)弄(nong)虛作假(jia)問(wen)題”。隨后，生(sheng)態環(huan)境(jing)部部長黃潤秋身體(ti)力行(xing)，親自采用(yong)“四(si)不兩直”方式，開(kai)展了兩次突擊檢(jian)查(cha)。
第一次(ci)，是全(quan)國生(sheng)態(tai)環保(bao)工作(zuo)(zuo)會議(yi)剛結(jie)束。2月20日至21日，黃潤秋就趕赴(fu)河南(nan)省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼(gang)鐵、玻璃(li)等重點行(xing)(xing)業落(luo)實《大(da)氣(qi)(qi)污染防治(zhi)法》，執行(xing)(xing)重污染天氣(qi)(qi)應急(ji)減排(pai)措施(shi)情況開展突擊檢查(cha)(cha)。在河南(nan)，黃潤秋先后(hou)對7家(jia)(jia)企業開展了突擊檢查(cha)(cha)，結(jie)果發現6家(jia)(jia)企業都存在問(wen)題，比較普遍(bian)的問(wen)題是不(bu)正(zheng)常運(yun)行(xing)(xing)污染治(zhi)理設施(shi)、超標(biao)排(pai)放、不(bu)落(luo)實重污染天氣(qi)(qi)應急(ji)減排(pai)措施(shi)、生(sheng)產臺賬弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假、在線監(jian)(jian)測和手(shou)工監(jian)(jian)測數據造假等。對此(ci)，黃潤秋特別強調，要(yao)堅(jian)決以“零容忍”態(tai)度(du)依法查(cha)(cha)處環境違(wei)法行(xing)(xing)為，尤其(qi)是企業和第三(san)方監(jian)(jian)測公司相互串通、偽(wei)造篡(cuan)改監(jian)(jian)測數據等問(wen)題，性質嚴重，影響惡劣(lie)，觸(chu)犯刑(xing)法，必須堅(jian)決打擊，充分發揮(hui)警(jing)示作(zuo)(zuo)用。
第二(er)次，是在寧(ning)夏。按照黨中(zhong)央關(guan)于在學習貫徹(che)習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會主義思想(xiang)主題(ti)教育中(zhong)開展專題(ti)調(diao)研的部(bu)署要求，6月8日(ri)至(zhi)9日(ri)，黃(huang)潤(run)(run)秋(qiu)部(bu)長(chang)赴寧(ning)夏自(zi)治(zhi)(zhi)區中(zhong)衛市(shi)調(diao)研騰格里沙漠(mo)污(wu)染問(wen)題(ti)整改情(qing)(qing)況。在銀(yin)川，黃(huang)潤(run)(run)秋(qiu)采取“四不兩(liang)直”方(fang)式，對部(bu)分企(qi)(qi)業污(wu)染治(zhi)(zhi)理情(qing)(qing)況開展了突擊檢(jian)查。在現場(chang)，黃(huang)潤(run)(run)秋(qiu)部(bu)長(chang)察看了廢水廢氣處理設施、自(zi)動監測(ce)設備等(deng)運(yun)(yun)行情(qing)(qing)況，還仔細核對了企(qi)(qi)業生產和治(zhi)(zhi)污(wu)設施運(yun)(yun)行臺(tai)賬，并調(diao)閱了自(zi)動監測(ce)數(shu)據。
結(jie)果發(fa)現，多家企業都存在污染治理設(she)施不正常運行、污染物超標(biao)排放、自動監測數據造假、生產臺賬虛(xu)假填報(bao)等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規問題(ti)。還有的第三方檢測機構涉(she)嫌未經現場采樣，即出具虛(xu)假檢測報(bao)告。對此，黃潤秋表示，監測數據造假、破壞(huai)自動監測設(she)備等(deng)違(wei)法(fa)行為，突破底線，影響惡劣(lie)，觸犯刑法(fa)，必須堅決查處。
他強調(diao)，地方(fang)(fang)生態環境部門要加(jia)大監管執法力度，提升發現問題能(neng)力，特(te)別是要緊盯自(zi)動監測數據質量，嚴厲打擊企(qi)業與第三(san)方(fang)(fang)運維公司串通(tong)造假。
黃潤秋部長(chang)的兩次檢(jian)查，釋放出(chu)一個(ge)明確的信號——第三方環保服務機構，已經被生(sheng)態環境部盯上(shang)了！
2 生產企業(ye)逃避(bi)執法監管 第三方(fang)服(fu)務機(ji)構“協助”弄虛作假
在生態環(huan)境部的帶領(ling)下，各地生態環(huan)境部門也(ye)紛紛開始開展打(da)擊第(di)(di)三方環(huan)保服務(wu)機(ji)構弄虛(xu)作(zuo)假專項行動。例(li)如，2月8日，浙江省(sheng)永康(kang)市破獲(huo)了全市首例(li)第(di)(di)三方環(huan)保服務(wu)機(ji)構弄虛(xu)作(zuo)假案。
3月3日，深圳市(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)局也公布(bu)了(le)全市(shi)首宗“偽造環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據案(an)”。經過了(le)半年的(de)(de)整頓，生(sheng)態環(huan)境(jing)部已經總結(jie)出(chu)一些規律。在6月的(de)(de)例行新聞發(fa)布(bu)會上，趙群英(ying)表示，根據檢查發(fa)現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)類別，他們(men)歸納了(le)三種情況：第(di)一，生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為逃(tao)避(bi)執(zhi)(zhi)(zhi)法監(jian)(jian)(jian)管，鋌而走(zou)險。在持續(xu)執(zhi)(zhi)(zhi)法高(gao)壓態勢下(xia)，一些企(qi)業(ye)(ye)(ye)環(huan)保意識不(bu)(bu)(bu)夠、社會責任感不(bu)(bu)(bu)強，為了(le)逃(tao)避(bi)執(zhi)(zhi)(zhi)法監(jian)(jian)(jian)管，偽造生(sheng)產(chan)臺賬(zhang)，通過各種手段篡改(gai)在線監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據。第(di)二，是(shi)第(di)三方服務機構協助生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)弄(nong)虛作假，逃(tao)避(bi)監(jian)(jian)(jian)管。部分(fen)第(di)三方服務機構為了(le)承(cheng)攬更多(duo)業(ye)(ye)(ye)務、簽更多(duo)的(de)(de)合同(tong)，主(zhu)動或被(bei)動地幫助排污企(qi)業(ye)(ye)(ye)“想招數(shu)”“出(chu)主(zhu)意”，通過修(xiu)改(gai)儀器參(can)數(shu)、植入造假軟件(jian)等(deng)手段偽造達標數(shu)據，逃(tao)避(bi)行政處罰。第(di)三，是(shi)基(ji)層(ceng)執(zhi)(zhi)(zhi)法隊(dui)伍能(neng)(neng)力(li)不(bu)(bu)(bu)足(zu)(zu)(zu)，裝備配備不(bu)(bu)(bu)齊(qi)。隨著(zhu)形勢的(de)(de)變化，企(qi)業(ye)(ye)(ye)違(wei)法技巧不(bu)(bu)(bu)斷升(sheng)級，違(wei)法手段愈加隱(yin)蔽，但(dan)部分(fen)基(ji)層(ceng)執(zhi)(zhi)(zhi)法人(ren)員能(neng)(neng)力(li)不(bu)(bu)(bu)足(zu)(zu)(zu)，不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)滿足(zu)(zu)(zu)現(xian)(xian)(xian)場執(zhi)(zhi)(zhi)法需要。同(tong)時，現(xian)(xian)(xian)場執(zhi)(zhi)(zhi)法快速監(jian)(jian)(jian)測(ce)等(deng)設備缺乏，尤(you)其是(shi)基(ji)層(ceng)配備嚴(yan)重不(bu)(bu)(bu)足(zu)(zu)(zu)，工作受(shou)到(dao)制(zhi)約，一些本該發(fa)現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，沒(mei)有及時發(fa)現(xian)(xian)(xian)。
看得出來，第三(san)方(fang)環保(bao)服務機構造(zao)假，有3方(fang)面原因。
首先，根本原因(yin)還(huan)是生產(chan)企(qi)業自(zi)身(shen)想要(yao)逃避(bi)監(jian)管；其(qi)(qi)次，第三方環(huan)保服務機(ji)構在其(qi)(qi)中起(qi)到的(de)(de)是“協助(zhu)”作(zuo)用，他(ta)(ta)們(men)為(wei)了“承(cheng)攬業務”，“或主(zhu)動，或被動”地(di)幫助(zhu)排污企(qi)業造假，最(zui)終達(da)到逃避(bi)監(jian)管的(de)(de)目的(de)(de)。第三，出現這么多問題，環(huan)保執(zhi)法部門也(ye)難辭(ci)其(qi)(qi)咎，他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)問題主(zhu)要(yao)是能力不(bu)足，裝備不(bu)足。
從生態環(huan)境部的(de)表述(shu)來看(kan)，他們對于(yu)第三方(fang)環(huan)保服務機構(gou)的(de)定性是(shi)“協助”，生產(chan)企業逃避執法(fa)，第三方(fang)服務機構(gou)“協助”弄虛作(zuo)假。
應(ying)該說(shuo)，這(zhe)一定(ding)性基(ji)本是準確的，比較(jiao)符合實際情況。能夠總結出這(zhe)3點情況，也(ye)說(shuo)明生(sheng)態環(huan)境(jing)部對(dui)于第(di)三方環(huan)保服務(wu)機(ji)構造(zao)假一事(shi)已基(ji)本“門清”，這(zhe)有助于今后(hou)進一步開展行(xing)動。
3 補齊(qi)執(zhi)法能力短板 加強正面清單(dan)引(yin)導
下半年(nian)，針對第(di)三方(fang)環保(bao)服務(wu)機構弄虛作假(jia)，生(sheng)態環境部還將開展什么行動？
趙群英表示，他們主要(yao)(yao)將從(cong)4個方(fang)面發力(li)：一是(shi)強能(neng)力(li)。不(bu)斷加強實戰演(yan)練與案例(li)培訓，做(zuo)好現場教(jiao)學，指導執法(fa)人員快速(su)掌(zhang)握(wo)(wo)現場檢(jian)查的(de)(de)技巧和技術，系(xi)統(tong)掌(zhang)握(wo)(wo)分(fen)析用(yong)電(dian)、用(yong)水(shui)、用(yong)藥等工況數據能(neng)力(li)，從(cong)蛛(zhu)絲(si)馬跡中(zhong)迅速(su)發現突(tu)破口。二是(shi)強裝備(bei)。比(bi)(bi)如利用(yong)現場快速(su)監(jian)測裝備(bei)我們可以(yi)迅速(su)判(pan)斷在(zai)線準不(bu)準、是(shi)不(bu)是(shi)造(zao)假，不(bu)需要(yao)(yao)分(fen)析在(zai)線監(jian)測儀器是(shi)否植(zhi)入(ru)芯片(pian)(pian)，只(zhi)需取樣對比(bi)(bi)監(jian)測，十幾分(fen)鐘就可以(yi)出結果，這就很(hen)能(neng)說明問題。因此(ci)，配備(bei)必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)現場執法(fa)快速(su)監(jian)測裝備(bei)很(hen)重要(yao)(yao)，尤(you)其是(shi)無人機、紅外熱成像檢(jian)測儀等裝備(bei)。三是(shi)強引(yin)導。通(tong)過完善(shan)正(zheng)面清(qing)單、強化守法(fa)激勵(li)、開展(zhan)普法(fa)教(jiao)育(yu)等方(fang)式，鼓(gu)勵(li)更多既有守法(fa)意愿、又有守法(fa)能(neng)力(li)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，主動承擔治污主體責任(ren)。截至(zhi)目前，全國已經(jing)有4.4萬家守法(fa)水(shui)平較高的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)納入(ru)了正(zheng)面清(qing)單。對于這批企(qi)(qi)(qi)業(ye)，我們要(yao)(yao)予(yu)以(yi)鼓(gu)勵(li)。四是(shi)強震懾。堅(jian)持以(yi)“零容忍(ren)”態度打擊(ji)突(tu)出生(sheng)態環境違法(fa)犯罪(zui)行為(wei)，忠告企(qi)(qi)(qi)業(ye)敬畏法(fa)律(lv)、合規經(jing)營、依法(fa)排污，通(tong)過大案要(yao)(yao)案的(de)(de)查辦，起到查處一起、震懾一批、教(jiao)育(yu)一片(pian)(pian)的(de)(de)作用(yong)。
從趙群英的表述可以看出，首先，下(xia)半年生態環境部對于第三方(fang)環保服(fu)務機構造(zao)假的打(da)擊力度(du)不會減(jian)小，仍將是(shi)“零容忍”，“查(cha)處一起、震懾一批、教育(yu)一片”。
其(qi)次，針對環(huan)(huan)保(bao)執法(fa)部(bu)(bu)門能力不(bu)(bu)足、裝備不(bu)(bu)足的(de)情況，生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)也將努力補(bu)齊短板。比如(ru)，去(qu)年(nian)12月，最高檢、公安(an)部(bu)(bu)、生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)就聯合舉(ju)辦了2022年(nian)全(quan)國生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)行(xing)政執法(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)銜接工(gong)作培(pei)訓班，其(qi)中培(pei)訓內容(rong)之一就是“如(ru)何辦理第三方(fang)環(huan)(huan)保(bao)服務(wu)機(ji)構弄(nong)虛作假(jia)案件”。培(pei)訓中，學員(yuan)們學習熱情高漲，圍繞污染物性質認定(ding)、篡(cuan)改(gai)數據類污染環(huan)(huan)境(jing)犯罪入罪條款的(de)理解等30余個問(wen)題進行(xing)提問(wen)，均(jun)得到授課(ke)老(lao)師的(de)耐心解答(da)。此(ci)外(wai)，生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門、公安(an)機(ji)關、檢察機(ji)關的(de)業務(wu)專家和(he)產(chan)業協(xie)會代表還(huan)共同就第三方(fang)環(huan)(huan)保(bao)服務(wu)機(ji)構弄(nong)虛作假(jia)問(wen)題展開研討。
第(di)三，針對(dui)“生(sheng)(sheng)產企(qi)業逃避監(jian)管”的問(wen)題，這其實(shi)也(ye)(ye)是第(di)三方環保服務機(ji)構(gou)造(zao)假的根源(yuan)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)部對(dui)此的辦法是“加強引導，正(zheng)(zheng)面(mian)激勵(li)”。具(ju)體的抓手，就(jiu)(jiu)是“正(zheng)(zheng)面(mian)清(qing)單(dan)”。以上海為例，今(jin)年(nian)6月，上海市(shi)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)局(ju)就(jiu)(jiu)編制了(le)《2023年(nian)上海市(shi)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)監(jian)督(du)執法正(zheng)(zheng)面(mian)清(qing)單(dan)》。5月19日，《遼寧省生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)監(jian)督(du)執法正(zheng)(zheng)面(mian)清(qing)單(dan)管理辦法》也(ye)(ye)正(zheng)(zheng)式出(chu)臺，將(jiang)一部分守法企(qi)業納入正(zheng)(zheng)面(mian)清(qing)單(dan)，實(shi)行無事不擾、有(you)事限擾。
總之，對于生產企業，強(qiang)(qiang)引導；對于第三(san)方(fang)環(huan)保(bao)服(fu)務機構(gou)，強(qiang)(qiang)震懾；對于環(huan)保(bao)執法部門，強(qiang)(qiang)能力(li)、強(qiang)(qiang)裝備。三(san)管(guan)齊下，共(gong)同解決第三(san)方(fang)環(huan)保(bao)服(fu)務機構(gou)造假的問題。
這3個方(fang)向，將是今年下半(ban)年打擊第三方(fang)環保(bao)服務機構造假的主要(yao)舉措。
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