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| 舊改(gai)潮再來，二次供水改(gai)造如(ru)何齊頭并進？ |
| 發(fa)表時間：2023-09-01 13:54:17 作者：admin |
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上(shang)個(ge)月(2023年7月)，七部委聯合印發《關(guan)于扎實推(tui)進2023年城鎮老(lao)舊(jiu)小區改(gai)造(zao)工作的(de)通知》，推(tui)進超大特大城市老(lao)舊(jiu)小區改(gai)造(zao)的(de)力度(du)進一步加強，各個(ge)省都在(zai)陸續部署，靠前謀劃(hua)2024年改(gai)造(zao)計劃(hua)。作為老(lao)舊(jiu)小區的(de)一大短板之(zhi)一，二次供水設施改(gai)造(zao)是改(gai)造(zao)內容中(zhong)的(de)關(guan)鍵角(jiao)色，受到行業(ye)和(he)社會的(de)關(guan)注。
在住房制度改革后，二(er)次(ci)供水(shui)(shui)的(de)(de)建(jian)設與管理逐(zhu)(zhu)漸(jian)呈現多(duo)元化，成(cheng)為(wei)供用(yong)水(shui)(shui)矛盾(dun)比較突出(chu)的(de)(de)顯(xian)現。在國家的(de)(de)重視下，自2008年左右(you)，我國就開始(shi)進(jin)行二(er)供設施改造(zao)，2015年集中開展，大部分地方計劃利用(yong)3-5年的(de)(de)時間去逐(zhu)(zhu)步完成(cheng)地區內的(de)(de)二(er)次(ci)供水(shui)(shui)改造(zao)工作。在長達20余年的(de)(de)進(jin)程中，在全國范圍積累了很多(duo)可以(yi)參考的(de)(de)常見的(de)(de)模式以(yi)及突出(chu)的(de)(de)城(cheng)市經驗。
然(ran)而隨著(zhu)進程的深入(ru)，二供環(huan)節(jie)的一些難題仍然(ran)始(shi)終困擾行(xing)業，出(chu)現在(zai)新建改(gai)造、管理的整個環(huan)節(jie)。如何(he)降(jiang)低這部分負擔，更好(hao)的提升居民的用水(shui)體驗(yan)，仍然(ran)是讓(rang)人頭大的難點(dian)，被行(xing)業持續討(tao)論(lun)。
深(shen)陷兩難處境
亟待(dai)捋(lv)清“權(quan)責”和“價費”
在住房制度改革后(hou)，二(er)次供(gong)水(shui)(shui)的建(jian)設與管理逐漸呈(cheng)現(xian)多元化，成(cheng)為供(gong)用水(shui)(shui)矛(mao)盾比較突出(chu)的顯現(xian)。為了保障龍頭水(shui)(shui)質，更多的讓民眾滿意，近幾(ji)年(nian)國家出(chu)臺了一系列相(xiang)關政策，以推進二(er)次供(gong)水(shui)(shui)建(jian)設、改造、運維(wei)與管理工作的規范性。2015年(nian)，四部(bu)委(wei)印發(fa)《關于(yu)加強和改進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民二(er)次供(gong)水(shui)(shui)設施建(jian)設與管理確保水(shui)(shui)質安全的通知》(建(jian)城(cheng)(cheng)〔2015〕31號)，明確提出(chu)鼓勵(li)供(gong)水(shui)(shui)企業“統建(jian)統管”。
在國家政策的(de)宏觀指導下，各地(di)二次供(gong)水(shui)(shui)改造(zao)工作集中開(kai)展(zhan)，出(chu)臺三年行動規劃(hua)，逐步完(wan)成地(di)區(qu)內的(de)二次供(gong)水(shui)(shui)改造(zao)工作。隨著(zhu)水(shui)(shui)司(si)的(de)陸續改造(zao)和(he)接(jie)管過(guo)程(cheng)，我國二次供(gong)水(shui)(shui)環節的(de)建設標準、設施品質、運維與管理(li)專業化程(cheng)度均(jun)有(you)所提(ti)(ti)高(gao)，很大程(cheng)度提(ti)(ti)升(sheng)了居民的(de)用水(shui)(shui)品質。
然而隨(sui)著(zhu)大量接(jie)管改造工作的(de)(de)實(shi)施(shi)，一些問題(ti)也(ye)涌現出來(lai)。其(qi)中，影(ying)響比較大的(de)(de)當屬這些年，每年都有不少供(gong)(gong)(gong)水(shui)企業(ye)難逃(tao)國家(jia)(jia)反(fan)壟斷處罰的(de)(de)陰(yin)影(ying)。僅2022年，國家(jia)(jia)反(fan)壟斷機構(gou)在(zai)公共(gong)事業(ye)領域處罰了9件案(an)(an)子，供(gong)(gong)(gong)水(shui)就占6個(ge)，更有過往案(an)(an)件中，給(gei)供(gong)(gong)(gong)水(shui)企業(ye)開(kai)出的(de)(de)罰單達(da)數億(yi)元。
從判例中看(kan)，供(gong)水企業往往都是對于戶表改造(zao)、二(er)供(gong)環節等(deng)處(chu)于“紅線內”的(de)(de)工程建(jian)設參(can)與(yu)程度過深，指定了(le)設計施工方等(deng)，成為(wei)了(le)“濫用(yong)市場(chang)支配地位行為(wei)”的(de)(de)當事(shi)人(ren)，二(er)供(gong)環節成為(wei)了(le)水司深陷壟斷(duan)處(chu)罰的(de)(de)重(zhong)災區。
本著(zhu)提升供水(shui)服務效率和品質的(de)初衷，“建管合(he)一(yi)”是國家的(de)鼓勵方向(xiang)，也是業內(nei)的(de)共識。然而依照目前的(de)政策要求以及發展(zhan)趨(qu)勢(shi)來看(kan)，紅線(xian)內(nei)的(de)供水(shui)管線(xian)以及二次供水(shui)泵房(fang)均由(you)(you)房(fang)地產開發商出資(zi)建設，而后期的(de)運維管理卻是交由(you)(you)供水(shui)企業進行統一(yi)的(de)運維管理。
在(zai)這種“統管不統建(jian)”的(de)現狀(zhuang)下，在(zai)責任上(shang)，供水企業要保障百姓(xing)的(de)龍頭水安全，也承(cheng)受著一定因前期建(jian)設品質不保障，增加的(de)運(yun)維壓力；權利上(shang)，依照(zhao)《城(cheng)市供水條例(li)》以及(ji)法律(lv)法規及(ji)國家有關文(wen)件無法對(dui)小區“紅線內”施工商(shang)和(he)設備供應商(shang)過渡(du)干涉(she)，在(zai)“責任”與(yu)“權利”不對(dui)等的(de)窘境中進退兩難。
在近些年(nian)國家的(de)(de)反壟(long)斷大潮中，“反壟(long)斷處罰”、“供水”等(deng)關鍵詞(ci)交織并屢(lv)見報端，使供水企業的(de)(de)形(xing)象(xiang)影響負面且(qie)深遠(yuan)，同(tong)時引發了(le)一些供水人對(dui)此話(hua)題的(de)(de)不(bu)同(tong)看法(fa)和(he)對(dui)現實困境(jing)的(de)(de)討(tao)論。
有業(ye)內聲(sheng)音認為，在(zai)社會(hui)相關主體(ti)中(zhong)，最終是政(zheng)府、供水企(qi)業(ye)和終端用戶三方為二次供水設(she)施的長期有效使用而支(zhi)出成(cheng)(cheng)本。目前(qian)“統(tong)(tong)管(guan)不(bu)統(tong)(tong)建(jian)”的模式(shi)(shi)是否能真(zhen)正壓(ya)縮(suo)二次供水設(she)施建(jian)設(she)管(guan)理中(zhong)的全壽命成(cheng)(cheng)本，是值得商榷的：前(qian)期房產(chan)開發商的建(jian)造成(cheng)(cheng)本是壓(ya)縮(suo)了，購房人的實際購房支(zhi)出并不(bu)會(hui)同比下降，后期運維成(cheng)(cheng)本的隱(yin)形增長難以(yi)計量。E20供水研究中(zhong)心(xin)高級(ji)行(xing)業(ye)分析師(shi)陳婭則表示，不(bu)排除部(bu)分供水企(qi)業(ye)憑借市(shi)場支(zhi)配地位(wei)謀(mou)求自(zi)身利益的可能性，但大部(bu)分水司也有現實的苦衷，其(qi)中(zhong)除了權責(ze)不(bu)對等的問題(ti)，還應(ying)該看到完善價格(ge)機(ji)制的重(zhong)要性，一些不(bu)應(ying)以(yi)“費(fei)”形式(shi)(shi)體(ti)現的公共(gong)服務投入，應(ying)以(yi)“價”的形式(shi)(shi)來(lai)體(ti)現，或以(yi)政(zheng)府補(bu)貼的形式(shi)(shi)來(lai)進(jin)行(xing)補(bu)償。
從(cong)近年(nian)來的(de)(de)反壟斷(duan)處罰(fa)(fa)案例(li)來看，處罰(fa)(fa)力度還有從(cong)嚴從(cong)重的(de)(de)趨勢，比(bi)如在(zai)2021年(nian)以(yi)后，案件中以(yi)處罰(fa)(fa)當(dang)事人的(de)(de)全部銷售額作為(wei)罰(fa)(fa)款基(ji)數成為(wei)了普遍做法。“供水(shui)企業目前(qian)不能直接參(can)與建(jian)設的(de)(de)現狀短期無法避免，最好能爭取(qu)一個監督的(de)(de)權利，盡量(liang)去平(ping)衡‘保(bao)障質量(liang)’和‘維護公(gong)平(ping)’的(de)(de)關(guan)(guan)系”，陳婭建(jian)議，這就需(xu)要水(shui)司在(zai)前(qian)期投入一些精力，注(zhu)重與政(zheng)府主管部門、開發商之(zhi)間的(de)(de)溝(gou)通(tong)，出(chu)臺相關(guan)(guan)技術規程，合力推進紅線內供水(shui)工(gong)程(包括二次(ci)供水(shui)泵房)建(jian)設的(de)(de)標(biao)準化工(gong)作，設計、施工(gong)等有關(guan)(guan)材(cai)料也要更加(jia)規范(fan)、清(qing)晰、經得起推敲。
在(zai)過程(cheng)中需要增強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)主管部門和供水企業(ye)(ye)在(zai)工程(cheng)設計、隱蔽工程(cheng)驗收、竣工驗收等關鍵環節的(de)參(can)與(yu)感(gan)和話語(yu)權，做到(dao)責權對(dui)等，以最大程(cheng)度避(bi)免由于前期施工的(de)不到(dao)位(wei)導致的(de)后端(duan)運(yun)維(wei)管理問題。
電(dian)費(fei)水司承(cheng)擔(dan)是趨勢
二供運維節能成(cheng)關鍵(jian)
過去供水(shui)公司(si)介入少，缺乏前期對(dui)于建設(she)過程的(de)規(gui)范監督(du)，在一定程度(du)增(zeng)加(jia)了(le)后(hou)期管理(li)的(de)難度(du)。在二次供水(shui)存量(liang)(liang)設(she)施的(de)批量(liang)(liang)改造過程中(zhong)，各(ge)地情況復雜，影響因素(su)也(ye)比較多，同時隨(sui)著(zhu)我國中(zhong)高層建設(she)數(shu)量(liang)(liang)還(huan)在持續增(zeng)長(chang)(chang)，二供用戶體量(liang)(liang)還(huan)在持續增(zeng)長(chang)(chang)，多重因素(su)交(jiao)織，讓二供的(de)運(yun)維也(ye)成(cheng)為了(le)水(shui)司(si)日常管理(li)中(zhong)的(de)難點。
沈陽水(shui)(shui)(shui)司(si)副總劉淑(shu)杰在(zai)去年供(gong)水(shui)(shui)(shui)高峰(feng)論壇(tan)提到，特(te)別是在(zai)水(shui)(shui)(shui)源緊張、供(gong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)不足(zu)、泵站分散等情況下，管理的困(kun)難(nan)大(da)大(da)增加，主(zhu)要(yao)集中在(zai)漏(lou)損率高、故障頻發、系(xi)統(tong)化管理難(nan)以實現等方面(mian)。
珠(zhu)海水(shui)務副(fu)總(zong)工(gong)程師王杭州則提到了二供環(huan)節突出(chu)的(de)(de)能耗(hao)問題，他指出(chu)，以(yi)2020年(nian)(nian)為例，2020年(nian)(nian)用水(shui)人口6.85億，擁有二次供水(shui)設施約21萬套，全國每一年(nian)(nian)居(ju)民生活用水(shui)的(de)(de)二次加壓耗(hao)電量約在158億kWh，如果加上其他非居(ju)民二次加壓的(de)(de)耗(hao)電量，估(gu)計比出(chu)廠(chang)前(qian)的(de)(de)耗(hao)電量還要多。
這些問題直(zhi)接導致二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)設施運維(wei)成(cheng)(cheng)本一直(zhi)居高不下。根據《二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)專題研究報告(2022年版)》顯示，我國二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)環節運營成(cheng)(cheng)本原則(ze)上(shang)包括日常維(wei)護、設施折(zhe)舊、大修等(deng)費(fei)用(yong)，若加上(shang)所需的動力費(fei)(電(dian)費(fei))，每噸(dun)水(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本基本超過1元。同時，目前很(hen)多地方(fang)物(wu)業費(fei)中是包含二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)電(dian)費(fei)的，國家(jia)有政(zheng)策規定二次(ci)供(gong)水(shui)(shui)運行電(dian)費(fei)應由供(gong)水(shui)(shui)企業承(cheng)(cheng)擔，水(shui)(shui)司承(cheng)(cheng)擔電(dian)費(fei)也必然(ran)會成(cheng)(cheng)為趨勢，將進一步增加水(shui)(shui)司的運維(wei)壓(ya)力。
如(ru)何對二供(gong)環(huan)(huan)節(jie)(jie)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設施進行優化、提高其(qi)運行管理水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平，就(jiu)成為了行業迫切的(de)課題，技(ji)術(shu)(shu)手段成為了各地水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)司(si)提升管理手段的(de)普遍途徑，一些特色技(ji)術(shu)(shu)也相繼涌現。比如(ru)在去年的(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)高峰(feng)論壇上，舜禹(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務重點討(tao)論了以智能控制為基礎的(de)錯峰(feng)調(diao)度(du)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術(shu)(shu)，能最大化釋放系統調(diao)蓄潛能，提升供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)配(pei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)調(diao)節(jie)(jie)能力(li)，緩解高峰(feng)時期供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)運行壓力(li)。天(tian)行健水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務負責人陳(chen)鋒(feng)提到二供(gong)環(huan)(huan)節(jie)(jie)采用陶(tao)瓷膜(mo)，可以發揮膜(mo)產品的(de)抗壓力(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)頭損(sun)失很小的(de)特性，很好的(de)保障(zhang)二供(gong)環(huan)(huan)節(jie)(jie)的(de)安全(quan)穩(wen)定(ding)。
也有不少供(gong)應商(shang)提(ti)(ti)出(chu)產(chan)品全生命周(zhou)期(qi)概念(nian)，在(zai)條件成熟的情況下(xia)，能為水司提(ti)(ti)供(gong)從設計施工、設備制造、供(gong)貨安裝(zhuang)、調試運營以及管理維護的一站(zhan)式(shi)服務，提(ti)(ti)升(sheng)運維的系(xi)統(tong)性，緩解水司運維壓力，更(geng)好地保障(zhang)城市(shi)供(gong)水安全，助推行業高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。
城(cheng)鎮二次供水“長沙(sha)方案”
基于二次供(gong)水(shui)改(gai)造、運維的(de)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)難點，不(bu)少(shao)城市(shi)地區陸(lu)續開始了(le)一些突破性的(de)實踐，探(tan)索(suo)新的(de)管理(li)模式和技術加持(chi)，實現二次供(gong)水(shui)環節的(de)高標準(zhun)、可(ke)持(chi)續發展。
其(qi)中，在(zai)二次供(gong)水(shui)(shui)接管(guan)改(gai)造起步較早的長(chang)沙市，自2013年開(kai)始，探索(suo)在(zai)新建小(xiao)區對二次供(gong)水(shui)(shui)設施實(shi)現“統建統管(guan)”，同時對老舊(jiu)小(xiao)區實(shi)行免費(fei)戶(hu)改(gai)。在(zai)長(chang)沙市政府和長(chang)沙水(shui)(shui)業(ye)集(ji)團的努力推(tui)進下，從當地(di)實(shi)際出發，確立了用戶(hu)自愿、分批推(tui)進、多方(fang)(fang)籌資等主要工作(zuo)原則，并在(zai)政企協(xie)作(zuo)方(fang)(fang)面，明確了組織領導、職責分工、確定實(shi)施主體、多點協(xie)同發力等原則。
2017年開始，由(you)于政(zheng)策(ce)、環(huan)境等(deng)影響，免費戶(hu)改(gai)(gai)(gai)的政(zheng)策(ce)全面停止。2021年，《長(chang)沙(sha)市城區(qu)居民住宅(zhai)小區(qu)二次供水設施戶(hu)表改(gai)(gai)(gai)造實(shi)施方案》發(fa)布。新的戶(hu)改(gai)(gai)(gai)方案出(chu)臺(tai)，提出(chu)了“334”原則，居民住宅(zhai)小區(qu)供水設施戶(hu)表改(gai)(gai)(gai)造資金由(you)用戶(hu)、區(qu)級財政(zheng)、供水企業按照(zhao)3：3：4的比例(li)進行分擔。即用戶(hu)或維修基金出(chu)資30%，轄區(qu)政(zheng)府(fu)出(chu)資30%，剩余40%由(you)供水企業兜底。
在運維(wei)方(fang)面，長沙(sha)水業集團組建(jian)了專業的(de)運維(wei)管理隊伍，采(cai)用(yong)日巡(xun)和月巡(xun)相(xiang)結合的(de)模式(shi)，對(dui)已接管的(de)二(er)次(ci)供(gong)水泵房進行定(ding)期維(wei)保(bao)和應急搶修，同時對(dui)接管的(de)二(er)次(ci)供(gong)水泵房進行了統一的(de)環境提質改造(zao)，全面提升泵房的(de)現場環境和安全防護能(neng)力。
信息化改造方(fang)面(mian)，長沙水(shui)業(ye)集團在(zai)保持泵房(fang)(fang)原有(you)自動化運(yun)(yun)行(xing)基(ji)礎上(shang)，全(quan)面(mian)強化了(le)泵房(fang)(fang)的現場監(jian)(jian)(jian)測能(neng)(neng)力，包括(kuo)設備(bei)運(yun)(yun)行(xing)狀(zhuang)態(tai)、現場安防及(ji)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測，所有(you)現場數據按照(zhao)統一(yi)的通訊(xun)規約上(shang)傳至“二供管理(li)平臺”，平臺為二次(ci)供水(shui)的日常管理(li)提供必要的數據監(jian)(jian)(jian)控及(ji)分析、報(bao)表(biao)統計(ji)、報(bao)警等功(gong)能(neng)(neng)，目(mu)前(qian)已基(ji)本實現接管泵房(fang)(fang)的遠監(jian)(jian)(jian)遠控，提升泵房(fang)(fang)設備(bei)運(yun)(yun)行(xing)安全(quan)性。同時利(li)用(yong)平臺的工(gong)單能(neng)(neng)力，二次(ci)供水(shui)運(yun)(yun)行(xing)維(wei)護的及(ji)時性和(he)效率得(de)到了(le)極大(da)提升，二次(ci)供水(shui)管理(li)的系(xi)統性上(shang)了(le)一(yi)個臺階(jie)。
十余年間，隨著長(chang)(chang)沙(sha)市(shi)城鎮化(hua)發(fa)展，二次(ci)供(gong)水(shui)的(de)需求呈幾何數量(liang)增長(chang)(chang)，長(chang)(chang)沙(sha)水(shui)業集團從頂層設計(ji)出發(fa)，不斷豐(feng)富和更新系(xi)列規(gui)章制度，出臺相關技術標準，全面加強(qiang)對二次(ci)供(gong)水(shui)系(xi)統(tong)從前期建(jian)設，到(dao)(dao)(dao)驗(yan)收，再到(dao)(dao)(dao)移交等(deng)每(mei)個(ge)環節的(de)規(gui)范化(hua)管理(li)。目前，長(chang)(chang)沙(sha)水(shui)業集團已接(jie)管二次(ci)加壓小區泵房(fang)1500余個(ge)，水(shui)質合格率達(da)到(dao)(dao)(dao)100%，水(shui)壓合格率達(da)到(dao)(dao)(dao)100%，在(zai)改(gai)造機制、合理(li)設計(ji)、運維(wei)效率等(deng)方面形成了較為成熟的(de)“長(chang)(chang)沙(sha)經驗(yan)”。
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