|
|
電話：/6/7 |
|
傳真： |
|
郵箱： |
|
地址：遼寧省大連市高新園(yuan)區 |
|
黃浦路541號(hao)網絡產業大廈1909室 |
|
|
|
 行業資訊 |
|
|
|
| 環保罰款(kuan)可以“分期支付”嗎(ma)？ |
| 發表時間：2023-09-15 10:10:54 作者：admin |
|
疫情影響導(dao)致企(qi)業(ye)效益不好(hao)，環(huan)(huan)保設施又出了問題遭受處(chu)罰。繳(jiao)納罰款沒錢，不繳(jiao)納罰款又將面臨按日加罰、法院查(cha)封等處(chu)理，怎(zen)么(me)辦(ban)？過去，只是(shi)聽說環(huan)(huan)保罰款可以“分(fen)期(qi)支付”，但很少見(jian)到有(you)人成功(gong)運用的，就連環(huan)(huan)保局也拿不準這條政(zheng)策到底應該怎(zen)么(me)執行，延期(qi)的最長期(qi)限又是(shi)多久(jiu)？好(hao)消息是(shi)，最近一段時間，已經有(you)越來越多的地方開始成功(gong)運用這條規定(ding)，允許企(qi)業(ye)分(fen)期(qi)支付環(huan)(huan)保罰款。既嚴格(ge)執行了法律，又為企(qi)業(ye)化解了燃眉(mei)之急，實現了“雙(shuang)贏”。
1 “分三(san)期繳(jiao)清(qing)剩余的26萬(wan)元罰款”
丹陽市(shi)，是(shi)江(jiang)蘇省(sheng)轄的(de)一(yi)(yi)個縣級市(shi)，由鎮江(jiang)市(shi)代管(guan)。最近一(yi)(yi)段時間，他們那里就發(fa)生了一(yi)(yi)起環(huan)保罰款“分期支(zhi)付”的(de)案件。原來(lai)，陳(chen)某在丹陽經(jing)營一(yi)(yi)家食(shi)品公司(si)，主要從事花生、蠶豆等(deng)堅果炒貨類食(shi)品的(de)加工(gong)活動。2021年6月，江(jiang)蘇省(sheng)環(huan)保異地交(jiao)叉(cha)執法(fa)檢查(cha)組對該公司(si)檢查(cha)時發(fa)現，該公司(si)于2015年成立后一(yi)(yi)直未(wei)取得(de)環(huan)保審批手(shou)續，2019年更新(xin)了相應的(de)環(huan)保設施并已投入使用(yong)，卻一(yi)(yi)直沒有(you)辦理環(huan)保竣工(gong)驗收(shou)。
這(zhe)一行(xing)為，違反了(le)(le)《建設項(xiang)目環境(jing)保護管理(li)條例》第(di)十九條第(di)一款之規定。依據相關法規，生態環境(jing)部門對(dui)該公司(si)處(chu)罰款人(ren)民幣36萬元(yuan)，對(dui)責任(ren)人(ren)陳(chen)某(mou)罰款人(ren)民幣5萬元(yuan)，總計罰款41萬元(yuan)。隨后(hou)(hou)，陳(chen)某(mou)先后(hou)(hou)支付了(le)(le)15萬元(yuan)罰款，但剩(sheng)下(xia)的26萬元(yuan)卻(que)一直(zhi)沒有支付。
罰(fa)款遲遲不繳(jiao)(jiao)納，案(an)(an)件被移(yi)交給(gei)了(le)法院(yuan)，進入強制執行程序。法院(yuan)在實(shi)地(di)調研(yan)中了(le)解(jie)到，陳某其實(shi)也愿意繳(jiao)(jiao)納罰(fa)款，但由于受(shou)疫情影響(xiang)，公司經營慘淡(dan)，暫時無力一次(ci)性繳(jiao)(jiao)全罰(fa)款，所以(yi)希望申請(qing)延(yan)期以(yi)分期付款的(de)方式繳(jiao)(jiao)納剩余罰(fa)款。收到當事人的(de)申請(qing)以(yi)后，檢察(cha)官(guan)審查了(le)案(an)(an)卷材(cai)料(liao)，聽取各方意見。法院(yuan)和(he)生態環境部門也組成(cheng)調研(yan)組，多(duo)次(ci)深(shen)入企業，并走訪了(le)銀行，核(he)實(shi)相(xiang)關情況。
最終(zhong)，生態環境部(bu)門決(jue)定，同意(yi)企(qi)業的(de)(de)申請，與陳某簽訂協(xie)議，同意(yi)其在2024年12月(yue)底前(qian)分三(san)期(qi)繳(jiao)清剩余的(de)(de)26萬元罰款。
值(zhi)得注意(yi)(yi)的(de)(de)是，企業在履行分(fen)期(qi)付款期(qi)限內，如果(guo)出現未按期(qi)履行、故意(yi)(yi)不履行等(deng)情況，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門還會依(yi)法(fa)(fa)向(xiang)法(fa)(fa)院提(ti)請恢復強(qiang)制執(zhi)行。對于這一結果(guo)，陳某也表(biao)(biao)示滿意(yi)(yi)。他表(biao)(biao)示，“剩余的(de)(de)26萬元我會分(fen)三期(qi)付清(qing)，感謝(xie)你們，不僅解了我的(de)(de)燃(ran)眉(mei)之急(ji)，也救了我的(de)(de)廠子……”丹陽(yang)(yang)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局黨組(zu)書記羅元清(qing)認為(wei)，這起案(an)例是丹陽(yang)(yang)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部門首次(ci)將標準化執(zhi)法(fa)(fa)與人性化服(fu)務相結合，對“柔性”執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)一次(ci)有(you)益探索和(he)實踐。通過查辦(ban)一案(an)，實現雙贏(ying)、共贏(ying)、多贏(ying)的(de)(de)局面，用(yong)法(fa)(fa)治的(de)(de)力量創造出良好的(de)(de)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)，實現了法(fa)(fa)律效果(guo)和(he)社會效果(guo)的(de)(de)統一。
2 “分(fen)期繳納罰款是法律賦予當事人的(de)合法權利”
環保(bao)罰款(kuan)可(ke)不可(ke)以“分(fen)期支付”？其實是可(ke)以的(de)，法律對(dui)此有(you)(you)著明確的(de)規(gui)定。《中華人民(min)共(gong)和國行(xing)政處罰法》第六十六條規(gui)定：“當(dang)事人確有(you)(you)經(jing)濟困(kun)難，需要延期或者(zhe)分(fen)期繳(jiao)納罰款(kuan)的(de)，經(jing)當(dang)事人申請和行(xing)政機關批準，可(ke)以暫緩或者(zhe)分(fen)期繳(jiao)納。”
2023年(nian)7月(yue)1日，新《生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)辦法(fa)(fa)》開始實施，其(qi)中則(ze)對(dui)這一法(fa)(fa)條在生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)領域的(de)(de)(de)應用做出了具體(ti)細化的(de)(de)(de)規定，第(di)七十四條規定：確有經濟困難，需要延期(qi)(qi)或(huo)者(zhe)分期(qi)(qi)繳納罰(fa)(fa)款的(de)(de)(de)，當事(shi)人(ren)應當在行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定書(shu)確定的(de)(de)(de)繳納期(qi)(qi)限屆滿前，向作(zuo)出行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)主管部門提出延期(qi)(qi)或(huo)者(zhe)分期(qi)(qi)繳納的(de)(de)(de)書(shu)面(mian)申請。批準(zhun)當事(shi)人(ren)延期(qi)(qi)或(huo)者(zhe)分期(qi)(qi)繳納罰(fa)(fa)款的(de)(de)(de)，應當制作(zuo)同意延期(qi)(qi)(分期(qi)(qi))繳納罰(fa)(fa)款通(tong)知書(shu)，并(bing)送達當事(shi)人(ren)和收繳罰(fa)(fa)款的(de)(de)(de)機構。生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)主管部門批準(zhun)延期(qi)(qi)、分期(qi)(qi)繳納罰(fa)(fa)款的(de)(de)(de)，申請人(ren)民法(fa)(fa)院強制執行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)期(qi)(qi)限，自暫緩或(huo)者(zhe)分期(qi)(qi)繳納罰(fa)(fa)款期(qi)(qi)限結束(shu)之(zhi)日起(qi)計算。
也就是說，要(yao)(yao)想(xiang)分期(qi)支付(fu)，當事(shi)人必須提(ti)出書面申請。生態環境部門批準(zhun)的，要(yao)(yao)制(zhi)作同意通知書。批準(zhun)之后，強制(zhi)執行期(qi)限也要(yao)(yao)重新計算。總的來說，申請延期(qi)或者分期(qi)繳納(na)罰款是法(fa)律(lv)賦予當事(shi)人的合法(fa)權利。當事(shi)人符合法(fa)定條件的，行政機(ji)關應(ying)當依法(fa)批準(zhun)其請求。
執法(fa)(fa)實(shi)踐(jian)中，可能出現當(dang)事(shi)人(ren)因為經(jing)濟困難或者其他原因無法(fa)(fa)按時履(lv)(lv)行(xing)(xing)繳納罰款(kuan)(kuan)義務(wu)的情況(kuang)。對(dui)此(ci)，行(xing)(xing)政機(ji)關應(ying)當(dang)將其與故意拒絕(jue)繳納罰款(kuan)(kuan)的行(xing)(xing)為加以區分(fen)。如果當(dang)事(shi)人(ren)有履(lv)(lv)行(xing)(xing)能力卻不履(lv)(lv)行(xing)(xing)的，行(xing)(xing)政機(ji)關應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)(fa)申請法(fa)(fa)院強制執行(xing)(xing)。
用丹陽生態環(huan)境局黨組書記羅元清的話講，處(chu)罰不是(shi)目的，引導和督促(cu)企業知法(fa)(fa)守法(fa)(fa)才是(shi)根本(ben)。通過(guo)分期(qi)支(zhi)付這種手段(duan)，既嚴格執行了法(fa)(fa)律(lv)，又考(kao)慮了企業的實際情況，可以實現法(fa)(fa)律(lv)效果(guo)和社(she)會效果(guo)的統一。
3 多地(di)環保部門支持分(fen)期繳納罰(fa)款
雖然(ran)現在看起來“分(fen)期支付”環保罰款(kuan)(kuan)是理所當然(ran)的事(shi)情，但(dan)(dan)這一行(xing)為(wei)曾(ceng)經(jing)也引起過巨大(da)的爭議。2009年(nian)，杭州市余杭區環保局推出新舉措，經(jing)濟(ji)困難的企業可(ke)以申(shen)請分(fen)期繳納環保罰款(kuan)(kuan)。但(dan)(dan)當時就有人(ren)質疑，這樣做是否合法？會不會降低了懲戒效果？
有律師表示(shi)，經濟是(shi)(shi)否困難(nan)，執(zhi)法部門很(hen)難(nan)界定(ding)。罰款(kuan)分期(qi)付款(kuan)是(shi)(shi)執(zhi)法部門自找麻煩，既要辦(ban)理分期(qi)付款(kuan)手續，又要進行(xing)催(cui)繳。還有公共管(guan)理學專(zhuan)家(jia)認為(wei)，保(bao)護(hu)環(huan)(huan)境是(shi)(shi)大事(shi)，不能因為(wei)經濟原因而(er)降低懲(cheng)戒力度。有些企業對保(bao)護(hu)環(huan)(huan)境舍(she)不得花錢，老(lao)想著偷排漏(lou)排，對他(ta)們就應該嚴格執(zhi)法。
時過境遷，隨著環(huan)保(bao)執法的(de)力度越(yue)來越(yue)大，14年后(hou)的(de)今天，我們幾乎(hu)已經不需(xu)要再為“降低懲(cheng)戒(jie)力度”而擔(dan)心(xin)了，更需(xu)要思(si)考的(de)反而是如何增加環(huan)保(bao)執法的(de)科(ke)學性、合理性。
在這(zhe)(zhe)一背景下，我們發現，各個(ge)地(di)方對于環保(bao)罰款“分期支(zhi)付”的接受度也(ye)越來越高了，已經有不少(shao)地(di)方開始接受這(zhe)(zhe)一做法。如(ru)，2019年，安(an)徽省馬(ma)鞍山市(shi)環保(bao)局就(jiu)同意馬(ma)鞍山市(shi)海通重工科技(ji)有限公司分期繳(jiao)納4萬元的罰款，第(di)二期可以延至第(di)一期之后的1個(ge)月再進行(xing)繳(jiao)納。
2020年，廣州市(shi)白(bai)云區(qu)(qu)兩(liang)家小(xiao)型食品加工(gong)企業(ye)因(yin)為“需要(yao)配套建設(she)的(de)環(huan)(huan)境(jing)保護設(she)施未建成、未經(jing)驗收合格(ge)，主體工(gong)程正式(shi)投入(ru)生(sheng)產”而被(bei)查處，被(bei)處以罰款20萬元的(de)行(xing)政(zheng)處罰。但由(you)于疫情(qing)影響，企業(ye)經(jing)營困(kun)難(nan)，經(jing)企業(ye)申請，廣州市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局白(bai)云區(qu)(qu)分局決定允許企業(ye)在(zai)半年內分三期(qi)繳納(na)(na)罰款。白(bai)云區(qu)(qu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)分局有關(guan)負責人表示(shi)，在(zai)嚴厲打擊環(huan)(huan)境(jing)違法行(xing)為的(de)同時，也(ye)要(yao)扶持(chi)企業(ye)渡過難(nan)關(guan)，經(jing)證實存在(zai)經(jing)濟(ji)困(kun)難(nan)的(de)中小(xiao)微企業(ye)，支(zhi)持(chi)其(qi)申請分期(qi)繳納(na)(na)罰款。
2021年(nian)，浙(zhe)江省衢(qu)州(zhou)市常(chang)山(shan)縣某電器廠因為未批先建以及環保設(she)施未經(jing)“三(san)同時”驗收即投產(chan)，被(bei)處以罰(fa)(fa)款21.5萬(wan)元(yuan)的行政處罰(fa)(fa)。隨后，經(jing)企(qi)業申請并(bing)召開聽證會(hui)，電器廠提供了機器設(she)備等作為擔(dan)保，衢(qu)州(zhou)市生態環境局與其簽訂了分期繳納罰(fa)(fa)款的協(xie)議。
此外，2021年(nian)鄭州市“7·20”特(te)大(da)暴(bao)雨期(qi)間，也(ye)曾推出過“一(yi)免兩(liang)緩”措施，其中環保罰款就(jiu)可以緩繳或者(zhe)分期(qi)繳納，緩繳的期(qi)限最長時(shi)間不超(chao)過2年(nian)。
今年2月(yue)，杭州市余杭區又推出《優化(hua)營(ying)商環境綠色助企十二條(tiao)措施》，其中之一就是罰款“分期(qi)繳納”制度。文(wen)件規定，優化(hua)環保行(xing)政(zheng)罰款延期(qi)或分期(qi)繳納的惠企政(zheng)策，對(dui)受(shou)到行(xing)政(zheng)處罰但經(jing)營(ying)狀況不佳、一次性難以繳納罰款的企業(ye)實(shi)施精準幫扶，對(dui)于(yu)違法行(xing)為及時整(zheng)改(gai)到位的，經(jing)審批(pi)后可實(shi)行(xing)分期(qi)或延期(qi)繳納罰款，最(zui)長可分6個月(yue)完成。
總之(zhi)，安徽(hui)、廣東、浙江、江蘇、河南……多個地(di)方的(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)保部門(men)已經(jing)紛紛開始行動，允許(xu)經(jing)營困難的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，可以(yi)緩繳(jiao)或者分期繳(jiao)納環(huan)(huan)保罰款。未(wei)來(lai)，隨著(zhu)環(huan)(huan)境執法越(yue)來(lai)越(yue)科學、越(yue)來(lai)越(yue)人(ren)性化，相(xiang)信環(huan)(huan)保罰款“分期支付”制度也能(neng)在越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)(de)地(di)方執行下去，帶來(lai)生態(tai)環(huan)(huan)境執法和企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營發展的(de)(de)“雙贏(ying)”。
|
|
|
|
