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| 萬(wan)億國債將(jiang)用于(yu)城市排水防澇等(deng)，能否撬動管網市場？ |
| 發表(biao)時間：2023-10-27 14:34:39 作(zuo)者：admin |
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10月(yue)24日(ri)，十四屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)常委會第六(liu)次會議表決通過了全(quan)(quan)國(guo)(guo)人民代表大(da)會常務委員會關于批準國(guo)(guo)務院增(zeng)發國(guo)(guo)債和2023年中央預算調整方案的決議。中央財(cai)政(zheng)將在今年四季度(du)增(zeng)發2023年國(guo)(guo)債10000億元，作為特別國(guo)(guo)債管理。據財(cai)政(zheng)部(bu)介紹，資(zi)金將重點(dian)用于城市排水防(fang)澇能力提升行動等八大(da)方面。
10月(yue)24日，十四(si)屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大(da)常委會第六次會議(yi)表決通(tong)過了(le)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人民代表大(da)會常務委員會關(guan)于批準國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)債(zhai)和2023年(nian)中(zhong)央預算(suan)調整方(fang)案的決議(yi)。中(zhong)央財政(zheng)將在今年(nian)四(si)季度增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)2023年(nian)國(guo)(guo)(guo)債(zhai)10000億元(yuan)(yuan)，作為特別國(guo)(guo)(guo)債(zhai)管理(li)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)財政(zheng)赤字將由(you)38800億元(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)加(jia)到48800億元(yuan)(yuan)，預計赤字率由(you)3%提高到3.8%左右。
據了解(jie)，此次增發(fa)的國(guo)債全部(bu)通過(guo)轉(zhuan)移支付(fu)方式安排(pai)給(gei)地方，今(jin)年擬(ni)安排(pai)使用(yong)5000億元，結轉(zhuan)明(ming)年使用(yong)5000億元。據財政部(bu)介紹，資金將重(zhong)(zhong)點用(yong)于八大方面：災(zai)(zai)后恢(hui)復重(zhong)(zhong)建、重(zhong)(zhong)點防洪治理工(gong)程(cheng)(cheng)、自然(ran)災(zai)(zai)害(hai)應急能力(li)提(ti)升工(gong)程(cheng)(cheng)、其他重(zhong)(zhong)點防洪工(gong)程(cheng)(cheng)、灌區(qu)建設改造和重(zhong)(zhong)點水土流失治理工(gong)程(cheng)(cheng)、城市排(pai)水防澇能力(li)提(ti)升行(xing)動、重(zhong)(zhong)點自然(ran)災(zai)(zai)害(hai)綜合防治體系建設工(gong)程(cheng)(cheng)、東(dong)北地區(qu)和京(jing)津冀受(shou)災(zai)(zai)地區(qu)等高(gao)標準(zhun)農田建設。
一(yi)方面，2021年(nian)河南遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fa)生(sheng)嚴重洪澇(lao)(lao)災害，今年(nian)京(jing)津冀迎來強(qiang)降(jiang)雨，部分地區受災等現(xian)實情況讓國家對防澇(lao)(lao)防洪工作(zuo)的重視程度進一(yi)步提(ti)升。
對于(yu)城市內澇(lao)問題，教授級高(gao)級工程師、中規(gui)院(yuan)(北京)規(gui)劃(hua)設(she)計有限公(gong)司生態市政院(yuan)院(yuan)長王(wang)家(jia)卓(zhuo)王(wang)家(jia)卓(zhuo)曾(ceng)在接受媒體采訪時提(ti)到(dao)，解決城市內澇(lao)問題，首先要(yao)找(zhao)到(dao)正確(que)的方向，“海綿(mian)城市”的理念則提(ti)供(gong)了這一方向，它使得城市內澇(lao)治理思路從(cong)末端治理轉向源頭治理，從(cong)根本上降(jiang)低內澇(lao)風(feng)險。
改善管(guan)網問題，是“海綿(mian)城市”建設的重要一環。那么，如果要針對城市管(guan)網進行改造，該如何入手呢？
王家卓(zhuo)(zhuo)曾(ceng)在社交平臺上表示，城(cheng)市地(di)下(xia)管網(wang)建設(she)底(di)子薄、欠賬多，應該(gai)結(jie)(jie)合(he)城(cheng)市更(geng)新(xin)，同步(bu)更(geng)新(xin)改造加以完善。“比如(ru)結(jie)(jie)合(he)老(lao)舊小區改造，順便(bian)把(ba)雨(yu)(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管混錯接(jie)、雨(yu)(yu)污(wu)(wu)沒有分流(liu)的問題也(ye)給(gei)解(jie)決了，同步(bu)提升排(pai)水(shui)(shui)能(neng)力，治理內澇積水(shui)(shui)點。”王家卓(zhuo)(zhuo)表示，改造應立足于現狀，現階段已不(bu)是在白紙上畫畫，考(kao)慮(lv)到地(di)下(xia)除了雨(yu)(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)，還有自來水(shui)(shui)、燃(ran)氣(qi)、供(gong)熱、電力、通信(xin)管網(wang)等(deng)等(deng)，完全重建雨(yu)(yu)水(shui)(shui)管網(wang)不(bu)現實，不(bu)僅花費(fei)巨大，更(geng)會(hui)對(dui)城(cheng)市正(zheng)常運轉造成很大影響，地(di)下(xia)空間管位也(ye)不(bu)一(yi)定允許。
另一方面(mian)，管(guan)網、黑臭水體(ti)治(zhi)理等(deng)問(wen)題一直以來是(shi)行業探討的焦點，也屢次(ci)成為環(huan)保督察(cha)黑榜上的常客。
環(huan)保(bao)行業的老(lao)話說：“黑(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)治理，根(gen)源(yuan)在岸上(shang)，核心(xin)在管(guan)網。”此(ci)次萬億國(guo)債用于(yu)城(cheng)市(shi)排(pai)(pai)水(shui)防(fang)澇能力提(ti)升等(deng)方面，或將為(wei)城(cheng)市(shi)排(pai)(pai)水(shui)管(guan)網設施建(jian)設以及(ji)與此(ci)相(xiang)關的黑(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)治理等(deng)領域(yu)帶來重大利好。
從(cong)頂層政策來看，國家一(yi)直以(yi)來都高度重(zhong)視(shi)環(huan)境(jing)基礎設施中的管(guan)網建設，并發布了(le)一(yi)系列政策推(tui)動城市管(guan)網等環(huan)境(jing)基礎設施建設。例如(ru)：
2021年6月，發改委發布的《“十(shi)四(si)五(wu)”城鎮污(wu)水處理及資源化利(li)用發展規(gui)劃(hua)》提出(chu)，“十(shi)四(si)五(wu)”期間要新增(zeng)和改造污(wu)水收集管網(wang)8萬公里；
2023年(nian)5月，住(zhu)建(jian)部印發《城市黑臭水體治理(li)及生活污水處(chu)理(li)提(ti)質(zhi)增效(xiao)長效(xiao)機(ji)制建(jian)設工作經驗》，就(jiu)運行維護工作機(ji)制建(jian)設、管網運行維護保障、排水管理(li)相關(guan)法規政(zheng)策等方(fang)面提(ti)供參考和(he)借鑒意義(yi)，未來(lai)或許也將在其他(ta)省市試(shi)行。
2023年(nian)8月(yue)，發改(gai)委(wei)、環(huan)(huan)境(jing)部、住建部三部門(men)發布了《環(huan)(huan)境(jing)基礎設施建設水(shui)(shui)平提(ti)升行動(2023—2025年(nian))》，要求(qiu)推動補齊環(huan)(huan)境(jing)基礎設施短板(ban)弱項，全面提(ti)升環(huan)(huan)境(jing)基礎設施建設水(shui)(shui)平。其中提(ti)出，到(dao)2025年(nian)新增和(he)改(gai)造污水(shui)(shui)收集(ji)管網4.5萬(wan)公里(li)。
一些(xie)地方政府也(ye)曾為(wei)解決(jue)管(guan)網問(wen)題而發文(wen)。如(ru)：
《山東省2023年水(shui)環(huan)境質量(liang)鞏固提升行動方案》中(zhong)就水(shui)環(huan)境治(zhi)理，提出(chu)系列(lie)目標。其中(zhong)包括(kuo)提出(chu)加快推進50個(ge)縣(市(shi)、區(qu)(qu))完成整縣(市(shi)、區(qu)(qu))制雨污合流管網清零；
《貴州(zhou)省(sheng)城鎮生活污(wu)水(shui)治理(li)三(san)年(nian)(nian)攻(gong)堅行動方案(2022—2024年(nian)(nian))》提到，2022年(nian)(nian)——2024年(nian)(nian)，城鎮生活污(wu)水(shui)管網共(gong)建設改造(zao)3000公里。
……
在(zai)大力度的(de)(de)政策與資金(jin)支持下，我國在(zai)管網建(jian)設(she)方面取得了(le)一定成果(guo)。根據近日，住房和城鄉建(jian)設(she)部發布(bu)的(de)(de)《2022年中國城市建(jian)設(she)統計年鑒》公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)數據來看，2022年年末，全(quan)國城市排(pai)水(shui)管道總長度91.35萬公(gong)(gong)里(li)，同比增長4.73%；生活污水(shui)集中收集率70.06%，比上年增加(jia)1.47個(ge)百分點。
不過(guo)也要(yao)認識到(dao)，我(wo)國在管網(wang)(wang)建(jian)設方面仍存(cun)在較(jiao)大(da)空間(jian)。根據中國工程院院士、同濟(ji)大(da)學教授徐祖信早前(qian)測算，全國建(jian)成(cheng)區約(yue)53%缺(que)(que)污水(shui)管網(wang)(wang)，污水(shui)管網(wang)(wang)外水(shui)入滲(shen)率(lv)為34%，38%的(de)生活(huo)污水(shui)直排(pai)水(shui)體(ti)(ti)(ti)。由于管網(wang)(wang)缺(que)(que)失率(lv)高，城(cheng)市(shi)污水(shui)處理(li)率(lv)虛高，部分污水(shui)未(wei)經處理(li)就直接排(pai)放至河道。“消除雨天黑臭(chou)比消除晴(qing)天黑臭(chou)要(yao)困(kun)難得(de)多，所以我(wo)國黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)治理(li)現在進入了攻堅克(ke)難的(de)關鍵(jian)時(shi)期。”她(ta)對媒(mei)體(ti)(ti)(ti)表示(shi)，未(wei)來十(shi)(shi)年(nian)、二十(shi)(shi)年(nian)，管網(wang)(wang)都將是城(cheng)市(shi)水(shui)環境(jing)治理(li)的(de)主(zhu)戰場。
E20研究院執行院長、沈陽工業(ye)大學環化學院兼職(zhi)教授薛濤曾在(zai)(zai)接(jie)受《華夏時報》記者(zhe)采訪時表(biao)示，管(guan)網建設空間(jian)很大，如果對(dui)雨水污染(ran)進行非常完善的處理(li)，粗略估計至(zhi)少需(xu)要15萬(wan)億—20萬(wan)億的投(tou)資(zi)(zi)。未來，在(zai)(zai)二十大報告對(dui)提升環境基(ji)礎設施建設水平、推進城(cheng)鄉人(ren)居環境整治提出更高要求(qiu)(qiu)下(xia)，盡(jin)管(guan)城(cheng)市擴張有所減速，但(dan)中心城(cheng)區(qu)和(he)(he)傳統城(cheng)鎮的環境基(ji)礎設施仍(reng)有持續的優(you)化提升需(xu)求(qiu)(qiu)，對(dui)于水處理(li)和(he)(he)管(guan)網完善的相關技術企業(ye)會有持續的利好(詳情點(dian)擊(ji)：管(guan)網攻(gong)堅(jian)戰中局：“十四五”再新增(zeng)和(he)(he)改造4.5萬(wan)公里，或將(jiang)拉動達數十萬(wan)億元投(tou)資(zi)(zi))。
為解決管(guan)網(wang)治(zhi)理(li)方面(mian)的(de)資金問題，國家與地方政(zheng)府也多(duo)次(ci)發文強(qiang)調要(yao)加大對環境設(she)施基礎建設(she)的(de)支持力度。在今年住建部(bu)印發《城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)及生活污水(shui)(shui)處理(li)提質(zhi)增(zeng)效(xiao)(xiao)長效(xiao)(xiao)機制(zhi)建設(she)工作經驗》的(de)通知中指出，部(bu)分省市通過制(zhi)定管(guan)網(wang)養(yang)護定額(e)(e)，財政(zheng)足額(e)(e)保證；污水(shui)(shui)管(guan)網(wang)養(yang)護按效(xiao)(xiao)付費，提高污水(shui)(shui)收集效(xiao)(xiao)能；加強(qiang)小區(qu)排(pai)水(shui)(shui)監管(guan)，統籌市政(zheng)排(pai)水(shui)(shui)和小區(qu)排(pai)水(shui)(shui)管(guan)理(li)，強(qiang)化管(guan)網(wang)運(yun)行維護保障(詳情點擊：管(guan)網(wang)運(yun)維“錢”的(de)難(nan)題等怎么解？住建部(bu)發文中找答案)。
今年(nian)2月(yue)21日，安徽省人(ren)民政府發布《安徽省有效投資(zi)專(zhuan)項(xiang)行動方案(2023)》，文件提出，2023年(nian)市政基礎設施(shi)完(wan)成投資(zi)1380億元以(yi)上，生(sheng)態環(huan)保領域完(wan)成投資(zi)550億元以(yi)上，改(gai)造(zao)燃(ran)氣、排水等(deng)管網(wang)1000公(gong)里等(deng)內容。
2023年9月6日上午，云南(nan)省(sheng)人民政府(fu)新聞辦公(gong)室就(jiu)《云南(nan)省(sheng)水(shui)網建設規(gui)劃》，據悉，規(gui)劃水(shui)平年為2035年，展望(wang)到2050年。規(gui)劃項目(mu)總投資1.85萬億元，其中，2023—2035年規(gui)劃完成投資11800億元，著力解決水(shui)利(li)發展不平衡、不充分問題(ti)，提升水(shui)利(li)公(gong)共服務均(jun)等化(hua)水(shui)平。
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