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| 農村(cun)污水(shui)治理設(she)施“曬太(tai)陽”？生態環境部出手了！ |
| 發(fa)表時間(jian)：2023-12-01 14:16:44 作(zuo)者：admin |
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對于農村污水(shui)治理來講，這是一份(fen)里程碑式的文件。
11月21日，生態環境(jing)部(bu)部(bu)長黃潤秋主持召開部(bu)常(chang)務會議，審議并(bing)原則(ze)通過《關(guan)于進一步推進農村(cun)生活污(wu)水治(zhi)理的指導意見》（下(xia)稱《指導意見》）。
之所以說它是(shi)“里(li)程碑式(shi)的文(wen)件”，因為(wei)這(zhe)份《指導意見》經過了一年多的起(qi)草、調研和廣泛(fan)征求意見，對于近年來農村污水(shui)治(zhi)理(li)中暴露出(chu)來的問(wen)題(ti)，給(gei)出(chu)了非常(chang)有(you)針對性的解決方案。
在此前的(de)(de)(de)《編制說明》中，生態環境(jing)部就表明了出臺這份文件的(de)(de)(de)初衷(zhong)——2018年農(nong)業農(nong)村(cun)污染治理(li)攻堅(jian)戰行動計劃實施以(yi)來，農(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污水治理(li)取得了積極進(jin)展。但是(shi)，我(wo)國農(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污水治理(li)仍存在治理(li)機制不(bu)完善、治理(li)重點不(bu)突出、治理(li)成效評(ping)估(gu)不(bu)合理(li)、治理(li)模(mo)式不(bu)科學(xue)等突出問題，所以(yi)有必要總結近(jin)年來的(de)(de)(de)有關(guan)經驗和教(jiao)訓，進(jin)一(yi)步(bu)加強(qiang)對農(nong)村(cun)生活(huo)(huo)污水治理(li)工作的(de)(de)(de)指(zhi)導。
也就是(shi)說，這份《指導意見》編制的(de)目的(de)，就是(shi)為了瞄準農村污水治理(li)之前(qian)的(de)種種問(wen)題(ti)，有的(de)放矢，對癥(zheng)下藥(yao)。
如果說2019年，九部(bu)門聯合(he)印發的(de)(de)《關于推進(jin)農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》，開啟了農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)的(de)(de)上半(ban)場(chang)。那么(me)這次《關于進(jin)一步推進(jin)農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》，就預示著農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)已經進(jin)入(ru)了下(xia)半(ban)場(chang)。
1 非正常運行處理設施分類整(zheng)改(gai) 建立整(zheng)改(gai)清單+原則上2年內完成
首先需(xu)要(yao)指(zhi)(zhi)(zhi)出的(de)(de)(de)是，11月(yue)21日召開的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)環境(jing)部常務(wu)會(hui)議，只是審議通過了《指(zhi)(zhi)(zhi)導意(yi)見》，但具體的(de)(de)(de)文件(jian)還沒印(yin)發(fa)，所以文件(jian)的(de)(de)(de)詳細(xi)內(nei)容目前還不得而知。不過，今年9月(yue)8日，生態(tai)(tai)環境(jing)部曾經(jing)對《關于進一步(bu)推(tui)進農村生活(huo)污(wu)水(shui)治理(li)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)導意(yi)見》公開征求意(yi)見，從那一版的(de)(de)(de)征求意(yi)見稿中，也能看出文件(jian)的(de)(de)(de)一些(xie)新思路(lu)。
下面(mian)，本文就從(cong)《指導意(yi)見(jian)》的(de)(de)(de)征求意(yi)見(jian)稿(gao)出發(fa)，試著分析(xi)一下這(zhe)次文件的(de)(de)(de)新變化。需要提醒大(da)家的(de)(de)(de)是，征求意(yi)見(jian)稿(gao)可能與最終的(de)(de)(de)定稿(gao)有部(bu)分出入，所以以下分析(xi)僅供參(can)考。
說起農村(cun)(cun)污水治理(li)，大家最(zui)容易想到的(de)問題(ti)，就是農村(cun)(cun)污水治理(li)設施“曬(shai)太(tai)陽”。
對(dui)于(yu)這(zhe)一問題，《指導(dao)意(yi)見》給出(chu)了非常(chang)有針對(dui)性的解決方案——非正常(chang)運行處(chu)理設施分類整改。
生態環境部在《關(guan)于進一步(bu)推進農(nong)村生活污(wu)水(shui)治理的(de)指導意見(征(zheng)求意見稿)》編制(zhi)說明中表示，當前，一些地區農(nong)村生活污(wu)水(shui)處理設(she)(she)施(shi)不(bu)正常運(yun)行(xing)情況較(jiao)為突(tu)出，有的(de)是缺乏管護機制(zhi)和運(yun)維(wei)資金保(bao)障；有的(de)是污(wu)水(shui)收集系(xi)統(tong)不(bu)完善；有的(de)是技術工(gong)(gong)藝不(bu)合理(如(ru)工(gong)(gong)藝過(guo)于復雜、運(yun)行(xing)成(cheng)(cheng)本過(guo)高、不(bu)符合農(nong)村實際)；有的(de)是已到更新淘(tao)汰年限；有的(de)是年久失(shi)修或洪(hong)水(shui)等自然(ran)因素造(zao)成(cheng)(cheng)設(she)(she)施(shi)及(ji)管網損(sun)毀(hui)；有的(de)是村莊污(wu)水(shui)產(chan)生量(liang)極低或銳減，或其他原因(如(ru)已納入城鎮污(wu)水(shui)管網治理)等，導致設(she)(she)施(shi)無必要(yao)運(yun)行(xing)等。
為此，各級要建(jian)立整改(gai)清單，分(fen)析原(yuan)因，制訂計劃，分(fen)類整改(gai)。
如何分類整(zheng)改？《指導意(yi)見》給出了(le)明確的方案(an)：
對(dui)(dui)缺乏管(guan)護(hu)和運維資金保障等長效(xiao)機制(zhi)(zhi)的，報地方(fang)政府(fu)及(ji)時(shi)建(jian)立和完善相關保障制(zhi)(zhi)度及(ji)措施(shi)；對(dui)(dui)農(nong)村生活污水(shui)收(shou)(shou)集(ji)(ji)系統不完善的，加快(kuai)配套收(shou)(shou)集(ji)(ji)系統建(jian)設(she)；對(dui)(dui)技術(shu)工藝不合理的(如工藝過(guo)(guo)于復雜、運行(xing)成(cheng)(cheng)本過(guo)(guo)高(gao)、不符(fu)合農(nong)村實(shi)際)，要(yao)及(ji)時(shi)優化調整技術(shu)路線；對(dui)(dui)存(cun)在已到更新淘汰(tai)年限、年久失修、因(yin)洪(hong)水(shui)等自然(ran)因(yin)素造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)污水(shui)處理設(she)施(shi)及(ji)管(guan)網損毀等情況的，要(yao)及(ji)時(shi)更新改造(zao)(zao)；對(dui)(dui)因(yin)村莊污水(shui)產生量(liang)極低(di)或銳減(jian)，或其(qi)他(ta)原因(yin)(如已納入城鎮(zhen)污水(shui)管(guan)網治(zhi)理)等，導致設(she)施(shi)無必要(yao)運行(xing)的，鼓勵縣(市、區(qu)(qu))人民政府(fu)制(zhi)(zhi)定有(you)關管(guan)理辦法(fa)，依法(fa)依規有(you)序退出或根據(ju)實(shi)際需(xu)要(yao)將設(she)施(shi)(如一體化處理設(she)施(shi))移至其(qi)他(ta)區(qu)(qu)域利(li)用；對(dui)(dui)農(nong)民群眾使用污水(shui)管(guan)網不當，造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)管(guan)網不暢的，要(yao)加強宣傳指導，提(ti)高(gao)群眾維護(hu)身邊生態環(huan)境的意識。
分(fen)門別類、對癥下(xia)藥，不(bu)管是污水(shui)收集困(kun)難，還是技術(shu)工藝不(bu)合理，都(dou)有著明確而清晰的解決辦法。
而在整改(gai)(gai)流程(cheng)上，地方各級生態環(huan)境部門首先要建(jian)立不正常(chang)運行(xing)集中式(shi)或(huo)相(xiang)對集中式(shi)農村生活(huo)污水(shui)處理設(she)施(shi)的(de)“整改(gai)(gai)清單”。然后，根(gen)據這(zhe)一(yi)清單，督促相(xiang)關責(ze)任單位分析原(yuan)因(yin)、制訂計劃。最后，整改(gai)(gai)還有著明確的(de)期限——原(yuan)則(ze)上在列入整改(gai)(gai)清單后2年內完成整改(gai)(gai)。
經過(guo)這一輪整改之后，相信農村污水治(zhi)理設(she)施(shi)“曬太(tai)陽(yang)”等問題就能(neng)很大程(cheng)度(du)地得到(dao)解決了(le)。
2 強(qiang)化設施建設和(he)運維質量管理 季度巡查(cha)+半(ban)年一次的(de)水質監測
非正常運行處理設(she)施分類整改(gai)，只是針(zhen)對(dui)存量(liang)項目(mu)的臨時性措(cuo)施。這(zhe)輪整改(gai)過(guo)后，如何又能保證在運行項目(mu)的常態化管(guan)(guan)控呢？這(zhe)方面，《指導意見》也給出了對(dui)策——強化設(she)施建設(she)和運維質量(liang)管(guan)(guan)理。
具(ju)體來講(jiang)，又分(fen)為兩個(ge)方面：
首(shou)先是建設。
《指導(dao)意見》規定(ding)，要保障污(wu)(wu)(wu)水收集系統和處理(li)(li)設施(shi)建設質量。要以采取集中式或(huo)相(xiang)對(dui)集中式模式治(zhi)理(li)(li)農村生活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水的村莊(zhuang)為重點，做好農村生活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)水治(zhi)理(li)(li)相(xiang)關工程設計，嚴把材(cai)料質量關，采用地方政府主(zhu)管、第三方監理(li)(li)、群眾代表監督等方式，加強(qiang)施(shi)工監管、檔案管理(li)(li)和竣(jun)工驗(yan)收。
這樣(yang)一來，今后還想在(zai)設施材料(liao)、工程建設上(shang)偷(tou)工減料(liao)的企業，就(jiu)要(yao)掂(dian)量(liang)掂(dian)量(liang)了(le)。
其次是日常評估(gu)。
由于(yu)農村(cun)(cun)點多(duo)面(mian)廣、設施數(shu)量眾多(duo)，所以地(di)方各級生態環境部(bu)門未來要加強對農村(cun)(cun)生活(huo)污水處理設施運(yun)行情況的(de)評估。
為突出重(zhong)點(dian)，《指導(dao)意見》提出，以(yi)日(ri)(ri)處(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)100噸及以(yi)上的(de)農村生活污(wu)水處(chu)理(li)(li)設施為重(zhong)點(dian)，組織季度巡(xun)查和半年一次(ci)的(de)進、出水口水質監(jian)(jian)測，督(du)促建成設施正常(chang)運行。據不完全統計，全國(guo)日(ri)(ri)處(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)100噸及以(yi)上農村生活污(wu)水處(chu)理(li)(li)設施有(you)2萬(wan)多套。同時，還(huan)要鼓勵探(tan)索(suo)將日(ri)(ri)處(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)100噸及以(yi)上的(de)污(wu)水處(chu)理(li)(li)設施向社會(hui)公眾開(kai)放(fang)，納(na)入數(shu)字鄉村建設，通過電量、流量或視(shi)頻監(jian)(jian)控等方式進行實時監(jian)(jian)管。
此(ci)外(wai)，可根據(ju)監(jian)管能力和實(shi)際需要(yao)，因地(di)制宜(yi)將巡(xun)查和水(shui)(shui)質監(jian)測范(fan)圍擴大到日處(chu)理(li)(li)能力20噸及以上農村生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)。最后(hou)，還要(yao)結合入河入海排污(wu)口(kou)(kou)排查整治開展農村生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)散(san)排口(kou)(kou)整治，鼓(gu)勵將農村生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)排污(wu)口(kou)(kou)納入管理(li)(li)。
看得出來，100噸及(ji)(ji)以(yi)上的農(nong)污設(she)施是重點，將會有季度巡查和半年一次(ci)的水質監測，可能還會有公眾開放(fang)、用電量監測等(deng)。至(zhi)于20噸及(ji)(ji)以(yi)上的農(nong)污設(she)施，則是“根據實(shi)際，因地(di)制宜(yi)”地(di)納入(ru)，留了一個口子。
不管怎么說，有了這些新規(gui)定，未(wei)來(lai)農(nong)污設施(shi)的常態化監管就會(hui)得到加強(qiang)，這也有助于改善“曬太陽”的問題。
3 因地制宜選(xuan)擇(ze)治理模式和技(ji)術(shu) 優先采取資源化利用的治理模式
除了(le)農污設施“曬太陽”之外，農村污水治理(li)還有一個大問題，就是治理(li)模式和技(ji)術路線(xian)的(de)問題。
過去，農村污水的(de)治(zhi)理模式和(he)技術路線(xian)五花八門(men)、種類繁多，有的(de)一個(ge)地方(fang)就有好幾(ji)種不同的(de)技術路線(xian)，給后(hou)期運維造(zao)成了很(hen)大困難。這一次，《指(zhi)導(dao)意見(jian)(jian)》對此給出了明確的(de)解決(jue)方(fang)案。針對治(zhi)理模式和(he)技術選擇(ze)，《指(zhi)導(dao)意見(jian)(jian)》的(de)基本(ben)思路是：因地制宜(yi)、尊重習慣，利用為先、生(sheng)態(tai)循環，梯(ti)次推進、建管并重，發動農戶(hu)、效果長遠。
《指導(dao)意見》規定，要(yao)立足農(nong)村(cun)實際，以污(wu)水(shui)(shui)減量(liang)化、分(fen)類(lei)就地(di)處理(li)(li)、循環利用(yong)為導(dao)向(xiang)(xiang)，綜合(he)考慮(lv)農(nong)村(cun)區位條件、地(di)理(li)(li)氣候(hou)、地(di)形地(di)貌、經濟(ji)發展水(shui)(shui)平(ping)、村(cun)莊常住(zhu)人口及(ji)其污(wu)水(shui)(shui)產(chan)生量(liang)、污(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)中收(shou)集(ji)(ji)難易程(cheng)度、排水(shui)(shui)去向(xiang)(xiang)、區域水(shui)(shui)環境質量(liang)改善需(xu)求和農(nong)民生產(chan)生活(huo)習慣等(deng)，采取管(guan)理(li)(li)或/及(ji)工程(cheng)措施，選(xuan)擇資源化利用(yong)、納入城鎮污(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)、相對集(ji)(ji)中式或集(ji)(ji)中式處理(li)(li)等(deng)模式，分(fen)階段對農(nong)村(cun)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)應(ying)管(guan)盡(jin)管(guan)、應(ying)治盡(jin)治、應(ying)用(yong)盡(jin)用(yong)。
具體來講(jiang)，首先，要優先采(cai)取(qu)資源化(hua)利用的(de)治理模式。
對(dui)位(wei)于非環(huan)境(jing)(jing)敏感區(qu)，且(qie)常住(zhu)人口較少(shao)、居住(zhu)分(fen)散，以(yi)及干(gan)旱缺水的村(cun)莊(zhuang)，可充分(fen)借助(zhu)農(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)理自然(ran)條(tiao)件(jian)、環(huan)境(jing)(jing)消納能(neng)力(包(bao)括水環(huan)境(jing)(jing)容(rong)量、土地(di)(di)消納能(neng)力)等，建(jian)設(she)衛生旱廁或三(san)格式化(hua)糞(fen)(fen)池，對(dui)糞(fen)(fen)污無害化(hua)處理，在杜(du)絕化(hua)糞(fen)(fen)池出(chu)水直排、不(bu)造成二次污染的前提下(xia)，結合(he)果園、菜園、林地(di)(di)、農(nong)(nong)田等水肥需求(qiu)和(he)村(cun)莊(zhuang)生態景觀建(jian)設(she)等，就(jiu)近就(jiu)地(di)(di)實現農(nong)(nong)村(cun)生活污水資源化(hua)利用(yong)。探索對(dui)黑灰水采取不(bu)同利用(yong)途徑(jing)的資源化(hua)利用(yong)模式。
其次，對于距(ju)離(li)城鎮(zhen)較近且(qie)具(ju)備條件(jian)的村莊，可采取納入城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)管網的模式(shi)進(jin)(jin)行處(chu)理(li)，或建設(she)集(ji)中(zhong)收(shou)集(ji)貯(zhu)存系統，轉(zhuan)運至城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠進(jin)(jin)行處(chu)理(li)。
第三(san)，因地制宜(yi)采(cai)取相(xiang)對集中式(shi)或者(zhe)集中式(shi)處理模(mo)式(shi)。
對人口集中度較小(xiao)、不臨(lin)近重(zhong)要(yao)水體的村莊，可(ke)采用(yong)小(xiao)型生態(tai)濕地、土壤滲濾等生態(tai)處理技術，并(bing)加強隔油(you)、沉淀等預處理，定期對凈化植物(wu)進行收割(ge)。
對人口集中(zhong)度較高(gao)的村莊，集中(zhong)處理(li)技(ji)術的選(xuan)擇，要(yao)統籌考慮污水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)水(shui)(shui)(shui)量特(te)點及區域水(shui)(shui)(shui)環境改善需(xu)求，并確(que)保(bao)可靠(kao)穩定運(yun)行(xing)，運(yun)行(xing)維護成本與(yu)當地(di)(di)經濟(ji)可承受能(neng)力相(xiang)適應，運(yun)行(xing)維護技(ji)術要(yao)求與(yu)當地(di)(di)管理(li)能(neng)力水(shui)(shui)(shui)平相(xiang)適應。
其中，污水(shui)水(shui)質(zhi)水(shui)量(liang)波動較大(da)的(de)(de)村莊，宜采取(qu)抗(kang)沖(chong)擊負荷能力較強的(de)(de)處理(li)工藝（如生(sheng)物膜法），并加強水(shui)質(zhi)水(shui)量(liang)調節(jie)；靠近重要(yao)水(shui)體的(de)(de)村莊，宜采取(qu)污染(ran)物去除率更高的(de)(de)處理(li)工藝（如活性污泥法，但進水(shui)COD平均濃度較低，特別是(shi)低于(yu)80毫克/升的(de)(de)，不宜采用(yong))。
此外，還要充分調研(yan)農村(cun)常住人口及其污(wu)水產生量，避免(mian)處理設(she)施(shi)設(she)計規模偏大。
農(nong)村(cun)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)(ji)系統建設，可(ke)充分(fen)利用村(cun)莊(zhuang)自然(ran)形成的(de)(de)排(pai)水(shui)(shui)系統。鼓勵具備條(tiao)件的(de)(de)地(di)區，農(nong)村(cun)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)經處理達標后，以漁凈水(shui)(shui)、以漁護水(shui)(shui)。看得出來，文件規定得非常細致(zhi)，什(shen)么“距離城鎮(zhen)較近且具備條(tiao)件的(de)(de)村(cun)莊(zhuang)”“人口集(ji)(ji)中度較小(xiao)的(de)(de)村(cun)莊(zhuang)”“污(wu)(wu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質水(shui)(shui)量(liang)波動較大(da)的(de)(de)村(cun)莊(zhuang)”……分(fen)門別類地(di)都給出了相對應的(de)(de)解(jie)決方案，甚至連具體的(de)(de)處理工(gong)藝(生物膜法(fa)還是活(huo)性污(wu)(wu)泥法(fa))都寫清楚了。
總的(de)一個(ge)原則，就是“優先(xian)采取資(zi)源化利用(yong)的(de)治理模式”。
有了(le)(le)這些明(ming)確(que)的指導意見(jian)，各個(ge)村莊就(jiu)能結合自身實際，對號入座，選擇與自身情況相匹配的治理模式和技(ji)術了(le)(le)。
4 多方籌(chou)措(cuo)資金(jin) 省級(ji)(ji)資金(jin)+EOD模(mo)式+縣(xian)級(ji)(ji)財政+農戶付費
除了以(yi)上(shang)這些規(gui)定，這次(ci)的《指導意見》還有很多新亮點。
比如，過去，在治(zhi)理(li)機(ji)制上，不(bu)少地方采取以(yi)鄉(xiang)鎮、甚至行政村為單位進(jin)行分(fen)散(san)治(zhi)理(li)。但此類治(zhi)理(li)機(ji)制存在不(bu)少弊端，如建設質量難以(yi)保障(zhang)，長效(xiao)機(ji)制難以(yi)保障(zhang)等。
對此，《指導意(yi)見》提(ti)出，要鼓勵建立縣（市、區）黨委政府主導、法人主體(ti)建設運維(wei)、部門監(jian)管、村(cun)民參(can)與的污水(shui)治理(li)機制(zhi)。有了(le)(le)縣（市、區）黨委政府的領導，農村(cun)污水(shui)治理(li)就(jiu)能統籌謀劃、加強(qiang)管理(li)，資金(jin)也能更大程度(du)地得到保障了(le)(le)。
還有(you)，關于治理成效的評判標準，《指導(dao)意見》提(ti)出了“三(san)不(bu)到(dao)”：看不(bu)到(dao)污水橫流，聞(wen)不(bu)到(dao)臭味(wei)，聽不(bu)到(dao)村民怨言。
具(ju)體(ti)來講(jiang)，就是：看不(bu)(bu)到(dao)污(wu)水(shui)(shui)橫(heng)流(liu)(liu)，無污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)排(pai)環境水(shui)(shui)體(ti)，無糞污(wu)露天直(zhi)排(pai)或化糞池溢流(liu)(liu)現象(xiang)等；聞不(bu)(bu)到(dao)臭味，不(bu)(bu)在公共空間或房前屋后形成黑臭水(shui)(shui)體(ti)、臭水(shui)(shui)溝(gou)、臭水(shui)(shui)坑，排(pai)水(shui)(shui)溝(gou)渠內未積存大(da)量生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)垃圾和淤泥等；聽不(bu)(bu)到(dao)村民(min)怨言，治理(li)成效為大(da)多數村民(min)群眾所認可。
有(you)了(le)這個直觀的標準，未來不管是(shi)(shi)發達地區(qu)，還是(shi)(shi)欠發達地區(qu)，最起碼農村生(sheng)活污(wu)水(shui)亂倒亂排現象(xiang)就(jiu)能(neng)得到(dao)管控了(le)，農民也能(neng)得到(dao)一個干凈整潔的生(sheng)活環境(jing)了(le)。
此外(wai)，對于農村污水治理最重要的“錢的問題(ti)”，《指導意見》也做(zuo)出了明確(que)的規定。
這方面，首先明確(que)一個(ge)原則——建立地方為主、中(zhong)央補助、社會參與的資金籌措機制。
其(qi)次是多方(fang)面解決問題：
鼓(gu)(gu)勵各(ge)省(區、市)設立(li)與治(zhi)理任務相適宜的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)環境整治(zhi)專項(xiang)資金。鼓(gu)(gu)勵地(di)方(fang)充分利(li)用開(kai)發性(xing)(xing)、政策性(xing)(xing)金融(rong)工具，將農(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活污水治(zhi)理項(xiang)目(mu)(mu)與城(cheng)鎮污水處理、城(cheng)鄉供水、鄉村(cun)(cun)旅游(you)、現(xian)代農(nong)(nong)業等項(xiang)目(mu)(mu)整體打包，采取城(cheng)鄉統(tong)籌，“肥瘦(shou)搭配、以豐(feng)補歉”方(fang)式(shi)謀劃項(xiang)目(mu)(mu)，在適宜的(de)地(di)區探索采取生(sheng)態環境導向(xiang)的(de)開(kai)發(EOD)模式(shi)。鼓(gu)(gu)勵縣(xian)級(ji)人民(min)政府(fu)將設施運維經(jing)費(fei)(fei)列入財(cai)政預算(suan)予以保(bao)障(zhang)。鼓(gu)(gu)勵有條件的(de)地(di)區，特別是(shi)已(yi)實現(xian)城(cheng)鄉一體化供水地(di)區以及(ji)生(sheng)活污水資源化集中利(li)用地(di)區，探索建立(li)污水受(shou)益農(nong)(nong)戶付費(fei)(fei)制度。
積極探索“六個一(yi)(yi)(yi)點(dian)”做法，即(ji)村民繳(jiao)一(yi)(yi)(yi)點(dian)、地(di)方補一(yi)(yi)(yi)點(dian)、企業擔一(yi)(yi)(yi)點(dian)、上(shang)級獎勵一(yi)(yi)(yi)點(dian)、社會捐贈一(yi)(yi)(yi)點(dian)、項目綜合(he)平(ping)衡一(yi)(yi)(yi)點(dian)，推(tui)動(dong)形成多元共治的良(liang)好(hao)局(ju)面。
總之(zhi)，通過(guo)多方面的(de)手段，省級資金+EOD模式+縣級財政+農戶(hu)付(fu)費，共(gong)同解(jie)決農村(cun)污水“錢的(de)問題”。
總體看下來，這(zhe)次的(de)《指導意(yi)見》非常有針對(dui)性，可以說(shuo)是一(yi)份非常難得的(de)政策文件。
之所以如此，可能是因為準備充分，調(diao)研扎實(shi)。據了解(jie)，早在(zai)2022年10月，生態環境部就組(zu)織生態環境部土壤中心，啟動了《指導意見》)的起草工作，重點(dian)對農(nong)村(cun)生活(huo)污水治(zhi)理存(cun)在(zai)的主要問題(ti)和對策(ce)進(jin)行了梳(shu)理。
今(jin)年2月(yue)(yue)，起草組赴四川、安徽、河北(bei)等地，深入(ru)調研(yan)地方農(nong)村(cun)生(sheng)活污水(shui)治理相關經驗(yan)、問題和(he)建(jian)議(yi)，在此基礎(chu)上形成了初稿(gao)。3-5月(yue)(yue)，又召(zhao)開多次專家咨詢會，并與廣東、湖北(bei)、浙江等省份座談交流。進入(ru)6月(yue)(yue)，征(zheng)求(qiu)了住建(jian)部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)以及各省級生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)門意(yi)見。到了9月(yue)(yue)，又公(gong)開征(zheng)求(qiu)了意(yi)見。
希(xi)望未來，這份精心準備的(de)《指(zhi)導(dao)意見》能夠妥善(shan)解決好(hao)農村污(wu)水(shui)治(zhi)理中存在的(de)問題，將農村污(wu)水(shui)治(zhi)理工作更好(hao)地推行(xing)下去。
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