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| 2023年，環保被推(tui)出了ICU |
| 發表時(shi)間：2023-12-28 15:48:42 作者(zhe)：admin |
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今(jin)天，我們(men)想試著為(wei)大家盤點一(yi)下2023年(nian)的(de)環(huan)保政策。作為(wei)典型的(de)政策導向(xiang)型行(xing)業，觀察政策風向(xiang)，一(yi)直是環(huan)保行(xing)業的(de)“必修課”之一(yi)。2023年(nian)，環(huan)保行(xing)業推(tui)出了哪些(xie)新(xin)政策？這些(xie)新(xin)政策，又代表了什么樣的(de)走向(xiang)？未(wei)來，將會對環(huan)保行(xing)業產生什么樣的(de)影(ying)響(xiang)？
1 京津冀(ji)大氣污染防(fang)治領導小組，沒有了
10月12日，中共中央辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳發布相關通知，調整(zheng)工(gong)業和信息(xi)化部、生態環境部、國家衛(wei)生健康委員會、中國人民銀行(xing)職責(ze)機(ji)構(gou)編制，調整(zheng)中國社會科學院職責(ze)等事項(xiang)。
其中，關于生態(tai)環境(jing)部的職責、機構調(diao)整是：
將科學技(ji)術部的組(zu)織擬訂科技(ji)促進生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)發展規(gui)劃(hua)和政策職(zhi)責劃(hua)入生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部。不再保(bao)留京津冀及周邊地區大氣污染防治領(ling)導小(xiao)組(zu)及其辦(ban)(ban)公室。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部大氣環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)司不再加掛京津冀及周邊地區大氣環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)局牌子。將生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部的內設(she)機構中央生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)辦(ban)(ban)公室更名(ming)為中央生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)協調(diao)局，并將其職(zhi)責表述中“承擔國務(wu)院生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)工作領(ling)導小(xiao)組(zu)日常工作”修改為“承擔中央生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察(cha)工作領(ling)導小(xiao)組(zu)辦(ban)(ban)公室具體事務(wu)”。
這(zhe)里邊(bian)，一個很重要(yao)的變化就(jiu)是：不(bu)再(zai)保留京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊(bian)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)大氣(qi)(qi)污染防治領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)及(ji)其辦(ban)公室。生態環(huan)境(jing)部大氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)司不(bu)再(zai)加掛(gua)京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊(bian)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)大氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)管理局牌子。京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊(bian)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)大氣(qi)(qi)污染防治領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，這(zhe)個機構對于環(huan)保工(gong)作(zuo)來講有著非(fei)同一般的意義(yi)。
大家知(zhi)道，現在這一輪“環保風暴”，真正(zheng)的(de)起點就是2013年左(zuo)右(you)開始的(de)大范圍霧(wu)霾。彼時，京津冀地區的(de)霧(wu)霾最為嚴重，一到秋冬(dong)季，PM2.5就動(dong)不動(dong)“爆表”，成為了人民群眾(zhong)的(de)“心腹之患”。為了解決這一問題(ti)，國家在2013年發布(bu)了“大氣(qi)十條”，掀開了大氣(qi)治理(li)的(de)序幕。
由此，環保工作也打開了(le)一個(ge)突破口(kou)。隨后，水十(shi)條、土(tu)十(shi)條、中央環保督(du)察……種種措(cuo)施相繼而(er)來，環保工作也由此徹底打開了(le)局面。
因此(ci)，可以說，京津冀(ji)治(zhi)氣，是(shi)現在這(zhe)一(yi)輪“環(huan)保黃(huang)金十年”的(de)起點。京津冀(ji)及周邊地區大氣污(wu)染防治(zhi)領(ling)導小(xiao)組(zu)，對于(yu)環(huan)保工作來講也(ye)有著非同一(yi)般的(de)象征意(yi)義(yi)。如今，這(zhe)個(ge)領(ling)導小(xiao)組(zu)的(de)取消，也(ye)意(yi)味著大氣污(wu)染防治(zhi)工作進入了一(yi)個(ge)新的(de)階段，中國的(de)環(huan)保工作也(ye)進入了一(yi)個(ge)新的(de)階段。
2 不得以完成空氣質量改善目標為理由隨意啟動重污染天(tian)氣預警
同樣(yang)是在10月(yue)，為了有效(xiao)應(ying)對重污染天氣(qi)，生態環境(jing)部起草了《關于進(jin)一(yi)步優化重污染天氣(qi)預警機制的指(zhi)導意(yi)見(征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿)》，開始公開征(zheng)求(qiu)意(yi)見。雖然這份意(yi)見直到現在也沒有正式下發，但征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿中的一(yi)些亮點還是非常值得關注的。例如，意(yi)見規定：
各地不得以完(wan)成(cheng)空氣質量改(gai)善目(mu)標為理(li)由，隨意啟動重污染天氣預警(jing)、提(ti)高預警(jing)級別(bie)、延長預警(jing)響應時間。
還記得幾年前，一到秋冬季霧霾嚴重(zhong)的時(shi)候，京津冀各地(di)就紛(fen)紛(fen)啟(qi)動重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)預(yu)警(jing)，工廠停產、學校停課、交通限行，影響非(fei)常(chang)大。如今，各地(di)不(bu)得隨意(yi)啟(qi)動重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)預(yu)警(jing)了，意(yi)味著大氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治措施對人們生產、生活(huo)的影響有可能(neng)變小，不(bu)像(xiang)以前那么(me)“一刀切”了。
事實上，那種(zhong)“一(yi)刀切”地(di)停產、停課的措(cuo)施，也只能(neng)偶爾應(ying)急(ji)地(di)使用一(yi)下(xia)，而不應(ying)該(gai)作(zuo)為常態化手(shou)段。正確的做法，應(ying)該(gai)是“既(ji)要環保，也要經濟”，只有這(zhe)樣(yang)，才(cai)能(neng)鼓勵工業企業加大環保投入，上馬污(wu)染防治措(cuo)施。
否(fou)則，不管有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)環保(bao)設(she)施，都(dou)“一刀切”地關(guan)停(ting)，那企業(ye)還(huan)花錢做環保(bao)干什么？因此，不得隨意(yi)啟動重(zhong)污染天氣預警(jing)，對環保(bao)產業(ye)來講也(ye)是一個好消息(xi)。只有(you)(you)這樣，才能促(cu)進環保(bao)產業(ye)的發展(zhan)。
3 中央生態環境(jing)保護督察(cha)。越來越不(bu)像“環保”督察(cha)了
開始于(yu)今(jin)年(nian)11月的第(di)三(san)輪第(di)一(yi)批中(zhong)央生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護督察，公布(bu)的前兩批共10個典型(xing)案例，全(quan)都是(shi)生(sheng)(sheng)態類的。礦山開采、挖(wa)沙采石、無序采砂、小水(shui)電開發、熱帶(dai)雨林國(guo)家公園(yuan)……與污染(ran)排放直接有關的少(shao)了，但是(shi)與經濟發展方(fang)式、生(sheng)(sheng)態“容量”有關的則多了。
再看看第二輪時的督察，當(dang)時通報的第一(yi)批案例，很多都是關于(yu)治污(wu)不力、違(wei)法排污(wu)、污(wu)水收集、環境污(wu)染的。
很明顯，中央生(sheng)(sheng)態環保(bao)督察的(de)關(guan)注點，已(yi)經從“排污類”，轉移到了(le)“生(sheng)(sheng)態類”。
從中(zhong)(zhong)央(yang)生態環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)“邊督(du)(du)邊改(gai)信息(xi)(xi)”中(zhong)(zhong)，也能看出類(lei)似的(de)變化(hua)。在第(di)三輪中(zhong)(zhong)央(yang)生態環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)督(du)(du)邊改(gai)信息(xi)(xi)公開情況表(biao)中(zhong)(zhong)，“污(wu)染類(lei)型(xing)”一欄已經變成了“問題類(lei)型(xing)”。之所以如(ru)此(ci)，是(shi)因為督(du)(du)察(cha)組接到(dao)的(de)群眾舉報(bao)件(jian)中(zhong)(zhong)，有(you)很多都是(shi)諸如(ru)侵(qin)占耕地、違(wei)規采(cai)礦、建設項(xiang)目手續(xu)等問題，這些舉報(bao)內容已經很難用“污(wu)染”來形(xing)容了。
《中國(guo)環(huan)境報(bao)》也(ye)表(biao)示，隨著生(sheng)態文明建設深入(ru)推進，生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)內涵外(wai)延不斷(duan)擴大，群眾對于(yu)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)關(guan)注(zhu)角(jiao)度也(ye)在發生(sheng)變(bian)化，認(ren)識(shi)不斷(duan)深化。環(huan)境污染(ran)不再(zai)是大家單一關(guan)注(zhu)的(de)問題，自然生(sheng)態、制(zhi)度建設等問題同(tong)樣引發群眾的(de)重視。
中央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)保(bao)督察(cha)的變(bian)化(hua)，反(fan)映(ying)了(le)一(yi)個(ge)趨(qu)勢——環(huan)保(bao)工作正在不斷“深化(hua)”，中央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護督察(cha)，已經和(he)之前不一(yi)樣(yang)了(le)。
4 結語
以(yi)上三件事(不(bu)再保留京津(jin)冀大(da)氣污染(ran)防治領導(dao)小(xiao)組，各地不(bu)得隨意啟(qi)動重污染(ran)天氣預警，中央生態環境保護(hu)(hu)督察之變)，疊加(jia)在同一年發生，反映出一個(ge)共同的趨勢——生態環境保護(hu)(hu)工作，好像(xiang)沒有以(yi)前(qian)那么“著急”了。
過去十(shi)年，中(zhong)國(guo)的(de)環(huan)保工作(zuo)是(shi)(shi)暴風驟雨式(shi)的(de)，就(jiu)好像是(shi)(shi)一個得了(le)(le)(le)重病的(de)病人，眼看快不行(xing)了(le)(le)(le)，被送進(jin)了(le)(le)(le)ICU搶(qiang)救(jiu)。然后，經歷了(le)(le)(le)“黃金十(shi)年”的(de)突飛(fei)猛進(jin)，中(zhong)國(guo)的(de)生態環(huan)境(jing)質量(liang)取得了(le)(le)(le)非常大的(de)改善(shan)。用生態環(huan)境(jing)部的(de)話(hua)講，已經“發生了(le)(le)(le)歷史性(xing)、轉折性(xing)、全局性(xing)的(de)變化”。
接下(xia)來(lai)，環保就被推出了ICU。不用再(zai)像過去那樣饑不擇(ze)(ze)食(shi)、慌(huang)不擇(ze)(ze)路了，而是可以從長計議(yi)，尋找(zhao)病根，精準治療(liao)了。
這也(ye)就是生態環境部(bu)說的，污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰要從“堅(jian)決打(da)好(hao)”，變成“深入(ru)打(da)好(hao)”。
“深入(ru)打好(hao)”的(de)時代，可(ke)(ke)以(yi)不再追(zhui)求速(su)度非(fei)要(yao)那么(me)快，但是(shi)效果必須更加(jia)好(hao)。那些“治(zhi)標”的(de)手段可(ke)(ke)以(yi)少上一點，而“治(zhi)本”的(de)措(cuo)施則要(yao)多來一些。
總之，ICU時(shi)代有ICU時(shi)代的(de)打法(fa)，后ICU時(shi)代也要(yao)有新的(de)套路。政策在變(bian)，環保企業也要(yao)跟著(zhu)變(bian)，不(bu)斷調整自己的(de)打法(fa)，從而跟上形(xing)勢和需求的(de)變(bian)化。
這就是(shi)2023年，環保政策的(de)最大轉變。
附：2023年重要環保政策一覽
1月(yue)12日，國(guo)家發改委(wei)、住建部發布《關于加快補齊縣級地(di)區生(sheng)活(huo)垃圾焚(fen)燒處理(li)(li)設(she)施短板弱項(xiang)的(de)實施方案(an)的(de)通知》，要求“加快縣級地(di)區生(sheng)活(huo)垃圾焚(fen)燒處理(li)(li)設(she)施建設(she)”。
1月15日，生(sheng)態(tai)環境部(bu)等16部(bu)門聯合印發《“十(shi)(shi)四五”噪聲污染(ran)防治行動(dong)計劃》，這(zhe)是繼“氣十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)”“水十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)”“土十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)”之后的又一個“聲十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)”，噪聲監測市場(chang)有望(wang)率(lv)先釋(shi)放。
1月(yue)18日(ri)，國家發改委又聯(lian)合住建部(bu)、生態環境部(bu)共同印發了(le)《關于推進建制鎮(zhen)生活污(wu)水垃圾處理(li)設施(shi)建設和(he)管理(li)的(de)實施(shi)方(fang)案》的(de)通(tong)知，鎮(zhen)級環保市場開始浮出水面。
1月(yue)29日，住建部辦公(gong)廳還發(fa)布了關于《存量填埋設施(shi)治理工程項目建設標準(征(zheng)求意(yi)見稿(gao))》公(gong)開征(zheng)求意(yi)見的通知，存量垃圾(ji)治理市場有(you)望啟動(dong)。
7月1日起，新的《生(sheng)態環(huan)境(jing)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦法》正式開始施(shi)行(xing)。輕(qing)微(wei)不(bu)罰(fa)(fa)(fa)，首違不(bu)罰(fa)(fa)(fa)，無主觀(guan)過錯不(bu)罰(fa)(fa)(fa)，還有5種(zhong)情形(xing)可以從輕(qing)或者減輕(qing)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)……生(sheng)態環(huan)境(jing)執(zhi)法更有“溫度(du)”了。
8月24日，國家發改委(wei)發布了《環境(jing)基礎設施建設水平提升(sheng)(sheng)行動(2023—2025年)》，部署推動補齊環境(jing)基礎設施短板(ban)弱項，全(quan)面(mian)提升(sheng)(sheng)環境(jing)基礎設施建設水平。
8月末，生態環境部又印(yin)發了《關(guan)于進一(yi)步做好(hao)黑臭水體整治環境保(bao)護工作的通知》，旨在進一(yi)步推動地(di)方深入開展黑臭水體整治，讓治理成果更(geng)多更(geng)好(hao)地(di)惠及城(cheng)鄉群眾。
11月(yue)6日，國家(jia)發改委發布“關于(yu)印(yin)發《國家(jia)碳達(da)峰試點建(jian)設方案》的通(tong)知”，對碳達(da)峰試點建(jian)設工作做出(chu)部署安(an)排。
11月7日(ri)，中央(yang)全面深(shen)化(hua)改革委員會第三次會議召開，審議通過了《關(guan)于(yu)全面推進美麗中國建設(she)的(de)意見》、《關(guan)于(yu)加強生態環境(jing)分(fen)區(qu)管控(kong)的(de)指(zhi)導(dao)意見》等改革文件(jian)。
11月7日，生態環境(jing)部(bu)與(yu)外交部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)發改委(wei)等部(bu)門(men)聯合印發《甲(jia)烷(wan)排(pai)放控制行動(dong)方(fang)案》，這是我國(guo)(guo)歷史上第(di)一(yi)份全面、專門(men)的甲(jia)烷(wan)排(pai)放控制政策性(xing)文件，也是未(wei)來一(yi)段(duan)時期(qi)我國(guo)(guo)甲(jia)烷(wan)排(pai)放控制工作的“總綱領”。
11月(yue)8日，國(guo)(guo)務院辦公廳又轉發(fa)(fa)國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委、財(cai)政部《關于規(gui)范實施政府和社會資本(ben)合(he)作新(xin)機制的指(zhi)導意見》的通知(國(guo)(guo)辦函〔2023〕115號)，PPP迎來(lai)新(xin)機制。
11月21日，生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長黃潤(run)秋(qiu)主持召開部(bu)(bu)常務會(hui)議，審(shen)議并原則(ze)通過(guo)《關于進一步推進農村生(sheng)活污水(shui)治理的指導意見》，瞄準農村污水(shui)治理之前的種種問題，有的放矢，對癥下(xia)藥。
11月(yue)24日，國務院(yuan)總(zong)理李強主(zhu)持(chi)召(zhao)開國務院(yuan)常務會(hui)議(yi)，審議(yi)通(tong)過(guo)《空氣(qi)質量持(chi)續改善行動計劃》。這是繼“大氣(qi)十條(tiao)”和《藍天保(bao)衛(wei)戰(zhan)三年行動計劃》之(zhi)后，第三個國家級大氣(qi)污染防(fang)治行動計劃。
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