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| 開年兩項國家級(ji)政策(ce)出臺，2024農村污水治理下半場開始 |
| 發表(biao)時間：2024-02-02 15:17:26 作者：admin |
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1月(yue)12日(ri)，生態環境部(bu)聯合農(nong)業農(nong)村部(bu)等接連(lian)印發《農(nong)村黑臭水(shui)體治理工作指(zhi)南(nan)》(環辦土壤(rang)〔2023〕23號(hao)，下稱《指(zhi)南(nan)》)以(yi)及《關于進一步推進農(nong)村生活污水(shui)治理的指(zhi)導意見》(環辦土壤(rang)〔2023〕24號(hao)，下稱《指(zhi)導意見》)。新年伊始，兩項重磅國家政策亮劍農(nong)村污水(shui)處(chu)理，其意味不言自明。
作為農(nong)村(cun)(cun)人居環境整治的(de)重要內容，也(ye)是實施鄉村(cun)(cun)振興戰略的(de)重要舉(ju)措(cuo)，農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)污水(shui)(shui)治理自2018年(nian)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)污染治理攻堅戰行動計劃實施開始，已(yi)取得(de)積極進展。2019年(nian)，以《關于推進農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)污水(shui)(shui)治理的(de)指導意見(jian)》(中農(nong)發〔2019〕14號)發布為起點，農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)污水(shui)(shui)治理步入(ru)上半場。
2024年，下半場攻堅戰正式(shi)開啟(qi)。到(dao)了“進一步推(tui)進”階段(duan)，工(gong)作(zuo)內(nei)容有何明顯變(bian)化？
首先在基本原則上(shang)，《指導(dao)意見》提(ti)出三個“不(bu)(bu)搞”，不(bu)(bu)搞一(yi)(yi)刀切、不(bu)(bu)搞一(yi)(yi)窩蜂、不(bu)(bu)搞一(yi)(yi)陣風(feng)，這是上(shang)半場所(suo)沒(mei)有(you)的。可(ke)見，以往推(tui)進農村(cun)污水處理(li)工作時，出現過相關亂象，且較為嚴重，才(cai)需(xu)要從(cong)政策層面進行(xing)(xing)糾偏。另外，“治理(li)設施(shi)可(ke)靠穩定運行(xing)(xing)”“建一(yi)(yi)個成一(yi)(yi)個”等(deng)要求，或將從(cong)源(yuan)頭規避農村(cun)污水處理(li)項(xiang)目盲(mang)目上(shang)馬、設施(shi)“曬太陽”的問題。
其(qi)次(ci)，處理模(mo)式(shi)方面，《指導意見》明(ming)確“鼓勵建(jian)立(li)縣(市、區)政府主(zhu)導、法人(ren)主(zhu)體(ti)建(jian)設(she)(she)運維、部(bu)門(men)監管、村(cun)民參與的污水治理機制”，要(yao)求組織整縣謀劃、納入(ru)統一(yi)運維范圍等，一(yi)改此(ci)前對“集(ji)中與分(fen)散相結合的建(jian)設(she)(she)模(mo)式(shi)和處理工藝”的支持態度，提出(chu)“因地制宜采取(qu)相對集(ji)中式(shi)或者集(ji)中式(shi)處理模(mo)式(shi)”，并“鼓勵以(yi)縣級行政區域為單元，推(tui)動專(zhuan)業化市場(chang)主(zhu)體(ti)為主(zhu)具體(ti)負責城鄉生(sheng)活污水處理設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和運行管理”。
顯(xian)然，農(nong)村生活污水統一(yi)集中處理勢在必行。
另外，有(you)了上半場(chang)積(ji)累的(de)經驗，《指導意(yi)見》中“因地制宜”的(de)內涵也得以(yi)進一步明確：
常住人口(kou)較少(shao)、居住分(fen)散，以及(ji)具備適宜(yi)環境消(xiao)納能(neng)(neng)力(包(bao)括水環境容量、土地(di)消(xiao)納能(neng)(neng)力)的(de)村莊，特別是位于非環境敏感區，或(huo)者干(gan)旱缺水的(de)村莊，可充分(fen)借助農(nong)村地(di)理自然條件等，與農(nong)村庭院(yuan)經濟和農(nong)業綠色發展相結(jie)合，就近就地(di)實現農(nong)村生活污水資源化利用；
對距離城鎮較近且具備條件的(de)(de)村莊，可采取(qu)納入城鎮污水(shui)(shui)管網/廠(chang)的(de)(de)治理模式。將生活污水(shui)(shui)直接納入城鎮污水(shui)(shui)管網進(jin)行處(chu)理，或建設集(ji)中收集(ji)貯(zhu)存系統并將生活污水(shui)(shui)轉(zhuan)運(yun)至城鎮污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)進(jin)行處(chu)理；
人口集(ji)中或相(xiang)(xiang)對(dui)集(ji)中的村莊(zhuang)，因地制宜采(cai)取相(xiang)(xiang)對(dui)集(ji)中式或者集(ji)中式處理模(mo)式。農村生(sheng)活污水(shui)(shui)處理技術或技術組合的選擇，要統籌考慮(lv)污水(shui)(shui)水(shui)(shui)質水(shui)(shui)量及(ji)其變化特(te)點，以及(ji)區域水(shui)(shui)環境(jing)改善需求，處理設施設計規(gui)模(mo)要與農村常住人口及(ji)其污水(shui)(shui)實際產生(sheng)量相(xiang)(xiang)匹配。
處(chu)(chu)理(li)(li)(li)技(ji)術選擇上，不臨近重要水(shui)體(ti)且污染物濃度(du)較低(di)的生活(huo)污水(shui)，可結合環境景觀建設，采(cai)用(yong)人(ren)工濕地、土(tu)壤滲濾等(deng)生態(tai)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)技(ji)術(自然處(chu)(chu)理(li)(li)(li)技(ji)術)，并加(jia)強(qiang)隔(ge)油、沉淀等(deng)預處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，定期對生態(tai)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)系統(tong)進行養護；污水(shui)水(shui)質(zhi)水(shui)量波動(dong)較大的村莊，宜(yi)采(cai)取(qu)(qu)抗沖擊負荷能力較強(qiang)的處(chu)(chu)理(li)(li)(li)工藝(如生物膜法(fa))，并加(jia)強(qiang)水(shui)質(zhi)水(shui)量調節；靠近重要水(shui)體(ti)的村莊，宜(yi)采(cai)取(qu)(qu)污染物去除(chu)率(lv)更高的處(chu)(chu)理(li)(li)(li)工藝(如活(huo)性污泥法(fa)，但(dan)進水(shui)COD平均濃度(du)較低(di)，特別是低(di)于80毫克(ke)/升的，不宜(yi)采(cai)用(yong))。
上半場(chang)，“推進(jin)農村黑(hei)臭(chou)水體(ti)治(zhi)理”是單獨的一(yi)項重(zhong)點任務，而到(dao)了《指(zhi)導(dao)意見》中，僅將“公共(gong)空間或房前屋后基本沒有黑(hei)臭(chou)水體(ti)、臭(chou)水溝、臭(chou)水坑(keng)等(deng)”作為科學(xue)確定治(zhi)理成效評判基本標準之一(yi)。側面反映出，一(yi)直(zhi)以來農村地(di)區開展的“消(xiao)除(chu)黑(hei)臭(chou)水體(ti)”行動，已經卓有成效。于是，為學(xue)習運用(yong)“千(qian)萬工程(cheng)”經驗，深入(ru)打好農業農村污染治(zhi)理攻堅(jian)戰，《指(zhi)南》同期(qi)發布(bu)。
根據(ju)試行期間總結(jie)的(de)經驗(yan)，《指南》將主要(yao)用于農村黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)的(de)定義識別、排查與清單編制、成因分析(xi)、系統治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、長效管護、成效驗(yan)收(shou)等工作。值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是，其中同樣(yang)提到要(yao)“以縣級行政區為(wei)單位整縣開展農村黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”，基本技術路(lu)線為(wei)“控源截(jie)污(wu)、內源治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、水(shui)系連通(tong)、生態修復”，鼓勵建立農村環境網格員(yuan)制度，構建黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)長效管護機制。
《指南》還(huan)明確了水(shui)(shui)體(ti)不(bu)黑(hei)不(bu)臭(chou)(chou)、完(wan)成水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理措施、建有長效管護機(ji)制、群眾(zhong)(zhong)滿意、公示無異(yi)議(yi)等5條驗收標準。可(ke)通過感(gan)官判(pan)斷-公眾(zhong)(zhong)評議(yi)-水(shui)(shui)質檢(jian)測手段進(jin)行(xing)(xing)判(pan)定，前(qian)(qian)一步(bu)(bu)驟(zou)(zou)不(bu)能判(pan)定為黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)的，則進(jin)行(xing)(xing)下一步(bu)(bu)驟(zou)(zou)，前(qian)(qian)一步(bu)(bu)驟(zou)(zou)可(ke)判(pan)定為黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)的，則不(bu)進(jin)行(xing)(xing)下一步(bu)(bu)驟(zou)(zou)。對納入國家(jia)監管清(qing)單的農(nong)村黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)，相關部門應組織(zhi)進(jin)行(xing)(xing)逐個核(he)實，并(bing)報(bao)生態環境部銷(xiao)號。
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