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| 未超(chao)標的(de)回用水擅自直排被(bei)重(zhong)罰，企業不服！罰重(zhong)了嗎？ |
| 發表時間：2024-02-23 15:06:56 作者：admin |
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近(jin)日(ri)，某市生(sheng)態(tai)環境局執法人(ren)員接群(qun)眾(zhong)投訴(su)舉報，反(fan)映某新(xin)型建筑(zhu)材料有限公司(si)通過私自設置(zhi)排(pai)水管(guan)道的方式，將生(sheng)產廢水直排(pai)至廠(chang)區外側河道。
執(zhi)法人員立即趕赴(fu)現(xian)(xian)場進行檢(jian)查，發現(xian)(xian)確有生(sheng)(sheng)產(chan)廢(fei)水(shui)(shui)通(tong)過企業(ye)(ye)臨時設置的排水(shui)(shui)管道(dao)直排。經詢(xun)問，得知該企業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)過程中(zhong)會大(da)量使用蒸汽加(jia)壓，蒸汽冷(leng)凝后產(chan)生(sheng)(sheng)的冷(leng)凝水(shui)(shui)收集至蓄水(shui)(shui)池。因該蓄水(shui)(shui)池容積不到10平方米，且露(lu)天設置，一(yi)旦(dan)連續生(sheng)(sheng)產(chan)或降雨(yu)，就存在滿(man)溢隱患(huan)。因此，該企業(ye)(ye)在蓄水(shui)(shui)池內安裝了提升泵和液位(wei)感應(ying)器，一(yi)旦(dan)水(shui)(shui)位(wei)達到警戒線，就打開提升泵，同時通(tong)過臨時設置的排水(shui)(shui)管道(dao)往(wang)廠(chang)區外河(he)道(dao)直排。
然而，查閱(yue)該公司(si)建設項目(mu)環境(jing)影響表發現，該公司(si)生(sheng)產過程中產生(sheng)的工業廢水，也就是(shi)冷凝水，需收(shou)集后回用(yong)于澆筑工段，不得排放。
執(zhi)法人員現場(chang)委托(tuo)第三方(fang)對(dui)正在直排(pai)的工(gong)業(ye)廢水(shui)進行(xing)檢(jian)測(ce)，結果顯示，COD和總磷濃度接近排(pai)放(fang)限值，但(dan)未超(chao)標。同(tong)時，經調查還發現該企(qi)業(ye)屬于實(shi)行(xing)排(pai)污許可(ke)登(deng)記管理企(qi)業(ye)，但(dan)并未申領排(pai)污許可(ke)證(zheng)。因水(shui)樣(yang)檢(jian)測(ce)結果未超(chao)標，企(qi)業(ye)理所(suo)當然地(di)認為(wei)本應回用的工(gong)業(ye)廢水(shui)直排(pai)這(zhe)一行(xing)為(wei)并無不妥。
但(dan)市生態環境局最終(zhong)認定，該(gai)企業(ye)的(de)這一行(xing)為違反了《水(shui)污染防治法》第八十三條(tiao)第三款“利用(yong)滲(shen)井、滲(shen)坑(keng)、裂隙、溶洞(dong)，私(si)設暗管，篡改(gai)、偽造監測數據，或(huo)者不正常運行(xing)水(shui)污染防治設施等逃避監管的(de)方式排放水(shui)污染物的(de)”的(de)規定，責(ze)令該(gai)企業(ye)立即(ji)改(gai)正違法行(xing)為，并處以罰款二(er)十萬元，同時將該(gai)案移(yi)送公安部門對相關責(ze)任人員實施行(xing)政(zheng)拘留。
面(mian)對這樣的處罰，企業并(bing)不理解。
收到《行(xing)政處罰事(shi)先(聽證)告知書(shu)》后，企業(ye)提出了3點陳述申辯意(yi)見。
1
檢測數據(ju)顯示直(zhi)排的(de)工業廢(fei)水并(bing)未超標，因此直(zhi)排并(bing)未造成環境污染的(de)后果。
2
既然工業廢水不超標，企業就可以(yi)自行直排。
3
企業(ye)基于(yu)工(gong)(gong)業(ye)廢水(shui)未超(chao)標的主觀認知(zhi)，將工(gong)(gong)業(ye)廢水(shui)直排，不屬于(yu)通(tong)過逃避監管的方式偷排。
那么，該陳述申(shen)辯(bian)意(yi)見是否成立(li)呢？筆者認為，可以從以下幾(ji)個方面進行分析：
首(shou)先，未超(chao)標的工業廢水會不會造成環境(jing)污染？
《水(shui)(shui)(shui)污染防治法》中對水(shui)(shui)(shui)污染物的(de)定(ding)義是(shi)，直接或者間接向地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)排放(fang)(fang)的(de)，能導致地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)被污染的(de)物質。由于(yu)工業廢水(shui)(shui)(shui)排放(fang)(fang)標(biao)準規定(ding)的(de)一些(xie)主要污染物排放(fang)(fang)限值，高于(yu)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)環境質量標(biao)準，造成(cheng)了達標(biao)的(de)工業廢水(shui)(shui)(shui)依然污染地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)環境的(de)尷尬局面。
以前文提到的(de)企(qi)業為例，其直排(pai)的(de)工(gong)業廢(fei)水COD和(he)(he)(he)總磷(lin)濃度(du)分別為90mg/L和(he)(he)(he)0.48mg/L，小于《污(wu)水綜合排(pai)放標準(zhun)》中COD和(he)(he)(he)總磷(lin)的(de)排(pai)放限值100mg/L和(he)(he)(he)0.5mg/L，未超標。
但(dan)其排(pai)入的(de)廠區(qu)外側(ce)河(he)道屬于劣Ⅳ類地表水，根據《地表水環(huan)(huan)境質量(liang)標準》，其COD和總磷(lin)濃(nong)度(du)(du)小(xiao)于30mg/L和0.2mg/L。因此該企業(ye)(ye)直排(pai)的(de)工業(ye)(ye)廢水雖(sui)未超標，但(dan)COD和總磷(lin)濃(nong)度(du)(du)明(ming)顯高于外側(ce)河(he)道COD和總磷(lin)的(de)濃(nong)度(du)(du)，會(hui)導致河(he)道水被(bei)污染(ran)。因此，未超標的(de)工業(ye)(ye)廢水如污染(ran)物(wu)濃(nong)度(du)(du)大于排(pai)入水體(ti)的(de)污染(ran)物(wu)濃(nong)度(du)(du)，依舊會(hui)造成環(huan)(huan)境污染(ran)。
其次，未超標(biao)的(de)工業(ye)廢水(shui)可不可以直接外排？
《水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防治法》第二十一條明確(que)規定，直接(jie)或(huo)(huo)者間接(jie)向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)工業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)企業(ye)(ye)應當取得排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證應當明確(que)排(pai)(pai)放(fang)(fang)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染物的(de)(de)種類、濃度、總量和(he)排(pai)(pai)放(fang)(fang)去向(xiang)等要求，禁止企業(ye)(ye)無(wu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證或(huo)(huo)者違反(fan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證的(de)(de)規定向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)。這里(li)對工業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)是否超標并(bing)未提及，由此(ci)可(ke)(ke)(ke)以推斷(duan)，企業(ye)(ye)如直接(jie)或(huo)(huo)間接(jie)向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)工業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)，不論是否超標，均需領取排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證。
簡而言之(zhi)，工(gong)業廢(fei)(fei)水(shui)(shui)是(shi)(shi)否(fou)可以直(zhi)排(pai)(pai)的決定性(xing)因(yin)素在(zai)于(yu)是(shi)(shi)否(fou)取得排(pai)(pai)污許可證(zheng)，而不是(shi)(shi)工(gong)業廢(fei)(fei)水(shui)(shui)是(shi)(shi)否(fou)超(chao)標(biao)。如(ru)果沒有(you)排(pai)(pai)污許可證(zheng)，任(ren)何向水(shui)(shui)體排(pai)(pai)放(fang)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)的行為都是(shi)(shi)違法行為。該企業因(yin)在(zai)建(jian)設項目環境(jing)影響表中明確工(gong)業廢(fei)(fei)水(shui)(shui)全部(bu)回(hui)(hui)用(yong)(yong)，不外排(pai)(pai)，因(yin)此未(wei)申領排(pai)(pai)污許可證(zheng)。所以，該企業產生的工(gong)業廢(fei)(fei)水(shui)(shui)，不論是(shi)(shi)否(fou)超(chao)標(biao)，均應按照建(jian)設項目環境(jing)影響表的要求全部(bu)回(hui)(hui)用(yong)(yong)，不可以直(zhi)排(pai)(pai)。
最后，該企業回用水直排是(shi)不是(shi)通過(guo)逃避監管(guan)的方(fang)式偷排？
《水污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)法》規(gui)定，禁止利用滲(shen)井、滲(shen)坑、裂隙(xi)、溶洞(dong)，私(si)設暗管(guan)，篡(cuan)改、偽造監測數據(ju)，或(huo)者(zhe)不正常運行水污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)設施(shi)等(deng)逃(tao)避監管(guan)的方式排(pai)放水污(wu)(wu)染物。
從(cong)筆者多年從(cong)事生態(tai)環境(jing)違法案卷(juan)法制審核的(de)(de)經(jing)驗來看，一(yi)方面，該企業具(ju)有主(zhu)觀故(gu)意性。這(zhe)里的(de)(de)主(zhu)觀故(gu)意是指企業希望或者放任污染環境(jing)結果發生的(de)(de)主(zhu)觀狀態(tai)。企業回(hui)用水直(zhi)排(pai)(pai)的(de)(de)原因是蓄水池容積較小，這(zhe)個原因的(de)(de)整改極其簡單，對蓄水池擴(kuo)容即可(ke)(ke)。但企業長期未(wei)整改，放任回(hui)用水直(zhi)排(pai)(pai)，主(zhu)觀故(gu)意無可(ke)(ke)辯(bian)駁。
另一方面(mian)，該企業客觀(guan)上使用了(le)逃(tao)避(bi)(bi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)手段(duan)。水(shui)(shui)污染防(fang)治(zhi)法中列舉的(de)逃(tao)避(bi)(bi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式之一就(jiu)是(shi)私設(she)暗(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)，而這里的(de)暗(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)包括埋入(ru)地下的(de)水(shui)(shui)泥(ni)管(guan)(guan)(guan)(guan)、瓷(ci)管(guan)(guan)(guan)(guan)、塑料管(guan)(guan)(guan)(guan)等，以及地上的(de)臨時排污管(guan)(guan)(guan)(guan)道。該企業臨時設(she)置的(de)排水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)道完全就(jiu)是(shi)一種(zhong)逃(tao)避(bi)(bi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)行為(wei)。因此，該企業的(de)回用水(shui)(shui)直排屬于通(tong)過逃(tao)避(bi)(bi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)方式偷排。
綜合以上(shang)分析(xi)，筆者認為(wei)，企(qi)業只要采用(yong)了逃避監管的(de)方(fang)式來排放(fang)(fang)本應(ying)回用(yong)的(de)工業廢水，不(bu)管超標與否，都應(ying)被(bei)認定為(wei)“逃避監管的(de)方(fang)式排放(fang)(fang)水污(wu)染(ran)物(wu)”。企(qi)業因此被(bei)重罰(fa)，合理合規(gui)。
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